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【工信意见】温州市人民政府办公室关于创新市区工
业用地供应方式的实施意见

温州市人民政府办公室
关于创新市区工业用地供应方式的
实施意见

鹿城、龙湾、瓯海、洞头区人民政府，市政府直属各单位：
为进一步完善国有土地有偿使用制度，促进工业用地资源合
理配置及利用，根据《浙江省土地节约集约利用办法》（浙江省
人民政府令第343号）、《浙江省人民政府关于实施“空间换地”
深化节约集约用地的意见》（浙政发〔2014〕6号）、《温州市人
民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》（温
政发〔2016〕15号）等文件精神，结合本市实际，经市人民政
府同意，现就进一步创新温州市区（鹿城、龙湾、瓯海、洞头区，
瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区）工业用地供应方式提出如
下意见。
一、指导思想
以坚持市场化改革和推进新型工业化为导向，在市区范围内
试行“弹性年期出让”“先租后让”等方式的工业用地供应制
度, 探索企业用地全生命周期管理，促进土地利用方式转变,
提高工业用地节约集约利用水平，降低工业企业用地成本，为经
济社会发展提供有力的土地资源保障。
二、供地方式
市区范围内以招标、拍卖或挂牌的方式公开确定土地使用者
的工业用地，鼓励采用“弹性年期出让”或“先租后让”方式供
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地。
（一）“弹性年期出让”方式。指以弹性年期出让土地的供地
方式。弹性年期是指在工业用地法定最高出让年期内，根据产业
发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策，合理确定的出让
年期。市区工业用地弹性年期最高不超过30年，具体出让年期
由属地区政府（功能区管委会）确定。
（二）“先租后让”方式。指确定一定的利用条件,先行以租
赁方式将国有建设用地使用权在一定期限内出租给土地使用者,
土地使用者向国家缴纳租金并进行开发、使用和经营活动；租赁
合同到期达到约定利用条件的,可申请办理出让手续的供地方式。
本供地方式土地使用总期限不超过30年，土地租赁期限不超过
6年。
三、供地程序和地价确定
（一）“弹性年期出让”供地程序。“弹性年期出让”按照现
行工业用地出让流程实施。对采用“弹性年期出让”方式供应的
工业用地，应严格按照《 温州市人民政府办公室关于进一步完
善市区国有土地公开出让管理机制的通知》（温政办〔2014〕20
号）要求，实施《项目管理合同》《国有建设用地使用权出让合
同》双合同管理，并落实考核评价和退出机制。
（二）“先租后让” 供地程序。“先租后让”按以下步骤实
施：
1.签订《国有建设用地使用权租赁合同》。土地公开招拍挂成
交后，用地单位应在规定的时间内与属地区政府（管委会）签订
《项目管理合同》，与国土资源部门签订《国有建设用地使用权
租赁合同》，按期缴纳租金。发改、经信、住建、规划、环保等
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部门凭《国有建设用地使用权租赁合同》依法办理项目建设相关
手续。
2.签订《国有建设用地使用权出让合同》。租赁期满前半年内，
由属地区政府（管委会）对《项目管理合同》条款规定的指标进
行达产验收考核；用地单位可根据实际情况提前申请达产验收。
考核通过，可凭书面证明申请签订《国有建设用地使用权出让合
同》，办理后续年期的出让手续，出让年期按“先租后让”总年
期减租赁年期确定。未能通过考核验收的项目，不再予以办理后
续出让手续，收回租赁土地。租赁期内土地使用权不得转租和抵
押；因企业自身原因确实不再需要使用土地的，由区政府（功能
区管委会）收回土地使用权，租金按比例扣除已使用年限部分后
予以返还。
3.土地使用权收回。收回租赁土地时，对企业在租赁宗地内
已建成的建筑物、构筑物，经市场评估后，由属地区政府（功能
区管委会）予以补偿，设备等其他投入和费用由企业自行承担。
租赁土地收回后，可由规划部门重新出具土地规划条件，连同地
上建筑物一并实施招拍挂，重新供应土地。
（三）地价确定。土地公开招拍挂时，起始价由属地区政府
（功能区管委会）根据法定最高年限的起始价结合弹性年期确定，
但不得低于工业用地最低价经年期修正后的价格。“先租后让”
模式中租金按总中标价的20%确定，租金一次性缴清，竞买保证
金可直接转为租金；出租期限届满并经考核验收通过，在签订剩
余年期的出让合同时，土地出让金按总中标价减已缴租金确定。
四、用地履约管理
（一）明确利用要求。土地供应时，《项目管理合同》中应明
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确约定土地利用的产业要求、环保要求、开竣工时间、投入产出
标准（投资强度、产值税收）以及违约责任等内容，投入产出标
准不得低于我市规定的最低标准。
（二）严格达产验收考核。属地区政府（管委会）为实施达
产验收考核的责任人，负责对《项目管理合同》约定要求的达标
情况进行考核验收。对未达约定要求的用地单位，必须按约定实
施退出，确保土地合理有效利用。以“先租后让”方式供地的项
目，相关考核验收以及《国有建设用地使用权出让合同》的签订
工作应在租赁期限到期前完成，确保土地使用有效衔接。各地可
根据实际情况，对未达约定要求的用地单位设定一定的整改期限，
但最长不得超过1年。
达产验收中仅税收指标未达标的，允许企业按税收指标补足
差价，并视为验收通过。
（三）加强指导监督。市发改、经信、住建、规划、国土资
源等相关部门，加强对属地区政府（功能区管委会）《项目管理
合同》履约管理情况的指导，确保政策严格落实。
五、合同到期及续期
工业用地使用权到期前，受让人可按照《国有建设用地使用
权出让合同》约定向出让人提出续期使用申请，符合土地利用总
体规划、城乡规划和产业发展规划，满足节能和环境保护要求，
经综合考评达标的，可依法办理建设用地使用权续期手续。
各区政府（功能区管委会）可根据本意见制定具体实施细则。
本意见自2016年9月10日起试行。