庆历三年（1043年），范仲淹《答手诏条陈十 事》：一曰明黜陟，二曰抑侥幸，三曰精贡举，四 曰择官长，五曰均公田，六曰厚农桑，七曰修武备， 八曰减徭役，九曰覃恩信，十曰重命令。

“庆历新政”的主要内容是吏治改革。第一，在 官员的选拔方面，一是限制官僚子弟及其他亲属荫 补入仕；二是改革科举制度。第二，在官员的升降 方面，一是京朝官须任满三年、无杖以上私罪、有 清望官五人保任，方可磨勘。二是令转运使副兼按 察使，澄汰所属州县年老、病患、赃污、不材的官 员，举荐有德有才的官员。

[唐] 韩 [宋] 陆
愈：“有忧天下之心。” 游：“位卑未敢忘忧国。”


[明末清初] 顾炎武：“天下兴亡，匹 夫有责。”
２、“进亦忧，退亦忧”

孟 子：“穷则独善其身， 达则兼善天下。” [宋] 范仲淹：“进亦忧， 退亦忧”，“居庙堂之高， 则忧其民；处江湖之远，则 忧其君”。


[宋] 范仲淹：“不以一心之戚，而忘天下 之忧，庶乎四海生灵，长见太平。” [宋] 范仲淹：“伏望陛下，……明慎刑赏， 而使之必当；精审号令，而期于必行。尊 崇贤良，裁抑侥幸。制治于未乱，纳民于 大中（中正之道）。如此，则不独微臣甘 从于异物，庶令率土永寖于淳风。”
[明] 朱元璋：“保国之道，藏富于民，民富则亲， 民贫则离，民之贫富，国家休戚系焉。”
３、教民
《论语· 子路》：“（冉有）曰：‘既富矣，又何 加焉？’曰：‘教之。’” 《孟子· 滕文公上》：“教以人伦，父子有亲，君 臣有义，夫妇有别，长幼有叙，朋友有信。” 《孟子· 尽心上》：“善政，不如善教之得民也。 善政民畏之，善教民爱之；善政得民财，善教 得民心。” 劝农文 劝学文
３、为什么要“以民为本”
（１）民众是构成国家的三大要素之一。 孟 子：“诸侯之宝三：土地、人民、政事。” 韩非子：“无地无民，尧舜不能以王，三代 不能以强。” （２）民众是赋税徭役的来源。 《国语· 周语上》：“后非众，无与守邦。” [清] 唐 甄《潜书》：“国无民，岂有四政！ 封疆，民固之；府库，民充之；朝廷，民 尊之；官职，民养之。”
[宋] 岳 飞：“文臣不爱钱，武臣不 惜死，天下太平矣！” [明] ：“公生明，廉生威。士不畏吾 严而畏吾公，民不服吾能而服吾廉。”
２、如何才能做到“清廉”

[明] 薛 瑄：“世之廉者有三：有见理明 而不妄取者，有尚名节而不苟取者，有畏 法律保禄位而不敢取者。见理明而不妄取， 无所为而然，上也；尚名节而不苟取，猖 介之士，其次也；畏法律保禄位而不敢取， 则勉强而然，斯又为次也。”
（三）“以民为本”思想的价值与 局限
１、“以民为本”与“为人民服务”、 “以人为本”、“执政为民” ２、“民本”与“民主”
三、为官箴言：廉、仁、公、勤 （以包拯为例）

晋武帝司马炎：“为官长 当清，当慎，当勤。修此三 者，何患不治乎？”
[宋] 吕本中《官箴》： “当官之法，惟有三事：曰 清，曰慎，曰勤。” [宋] 真德秀：“律己以廉、 抚民以仁、存心以公、莅事 以勤。”
[宋] 黄庭坚：“范文正公，当时文武第 一人。” [宋] 朱 熹：“范公平日胸襟豁达，毅 然以天下国家为己任。” “范文正公，自做秀才时便以天下为己 任，无一事不理会过。一旦仁宗大用之， 便做出许多事业。”
（一）忧患意识：“有忧天下之心”
１、“忧国忧民忧天下”

孔 子：“君子忧道不忧贫。” 孟 子：“生于忧患而死于安乐。” [汉] 贾 谊：“臣窃惟事势，可为痛 哭者一，可为流涕者二，可为长太息者 六，……曰安且治者，非愚则谀。”
宋太宗：“天下广大，卿等与朕共 理，当各竭公忠，以副任用。”

２、为什么天子必须与士大夫 “共治天下”？

[秦] 陈 胜、吴 有种乎！”
广：“王侯将相宁

[五代] 安重荣：“天子宁有种耶？兵 强马壮者为之尔！”

[宋] 范仲淹：“圣人之至明也，临 万机之事而不敢独断；圣人之至聪也， 纳群臣之言而不敢偏听。独断则千虑 或失，偏听则众心必离。人心离则社 稷危而不扶，圣虑失则政教差而弥远。 故先王务公共、设百官而不敢独断者， 惧一虑之失也；开言路、采群议而不 敢偏听者，惧众心之离也。”
１、直言极谏，愈黜愈奋
[宋] 范仲淹：“儒者报国，以言为 先。” “事君有犯无隐，有谏无 讪，杀其身，有益于君则 为之。” [宋] 韩 琦：“竭忠尽瘁，知无不 为，故由小官擢谏任，危 言鲠论，建明规益，身虽 可绌，义则难夺。
２、出将入相，敢做敢当

西夏兵相戒曰：“无 以延州为意，今小范老 子（按指范仲淹）腹中 自有数万甲兵，不比大 范老子（按指范雍）可 欺也。” 边境上有民谣曰： “军中有一韩，西贼闻 之心骨寒；军中有一范， 西贼闻之惊破胆。”
孟 子：“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之 忧者，民亦忧其忧。乐以天下，忧以天下，然而 不王者，未之有也。”

（二）主体意识：与天子 “共治天下”
１、士大夫与天子共治天下

汉宣帝：“庶民所以安其田里而亡 叹息愁恨之心者，政平讼理也。与我 共此者，其良二千石乎！”

曹 操《求贤令》：“自古受命及 中兴之君，曷尝不得贤人君子与之共 治天下者乎！”
（１）“见理明而不 妄取” （２）“尚名节而不 苟取”
（３）“畏法律保禄 位而不敢取”

[宋] 包 拯：“臣闻廉者，民之表也；贪 者，民之贼也。……欲乞今后应臣僚犯赃抵 罪，不从轻贷，并依条施行，纵遇大赦，更 不录用；或所犯若轻者，只得授副使、上佐。 如此，则廉吏知所劝，贪夫知所俱矣。”

[宋] 包拯家训： “后世子孙仕宦有犯 赃滥者，不得放归本 家；亡殁之后，不得 葬于大茔之中。不从 吾志，非吾子孙。仰 工刊石，竖于堂屋东 壁，以诏后世。”
（３）民众是王朝统治的民意基础。 荀 子：“《传》曰：君者，舟也；庶人 者，水也。水则载舟，水则覆舟。故君人者 欲安，则莫若平政爱民矣。”
唐太宗《民可畏论》云：“天子有道，则 人推而为主；无道，则人弃而不用，诚可畏 也！” [宋] 包 拯：“民者，国之本也。财用所 出，安危所系，当务安之为急。”
（二）如何做到“以民为本”

“庆历新政”的另一项内容是富民强兵。第一， 是发展农业生产。第二，减省徭役。第三，广施 恩信，使郊祀赦书中“宽赋敛，减徭役，存恤孤 贫，振举滞淹”等惠及百姓的事情，一一得到施 行。第四，修武备，未能实行。 “庆历新政”的第三项内容是加强法制。立法 要慎重，有法要执行；法律有差失，必须上报， 经中书、枢密院审查，确有不当，然后再更改。

[明] 吕 坤：“不伤财，不害民，只是不 为虐耳。苟设官而惟虐之虑也，不设官其 谁虐之？正为家给人足，风移俗易，兴利 除害，转危就安耳。设廉静寡欲，分毫无 损于民，而万事废弛，分毫无益于民，也 逃不得‘尸位素餐’四字。”

[清] 曾国藩：“勤之道有五：一曰身勤。 险远之境，屈身经验之；艰苦之境，身亲 尝之。二曰眼勤。遇一人必详细察看，接 一文必反复审阅。三曰手勤。易弃之物， 随号收拾；易忘之事，随笔记载。四曰口 勤。待同僚，则互相规劝；待下属，则再 三训导。五曰心勤。精诚所至，金石亦开； 苦累所积，鬼神亦通。五者皆到，无不尽 之职。”


（一）清廉

１、“清廉”的重要性
[宋] 罗大经：“杨伯子尝为余言：‘士大夫 若清廉．便是七分人了。盖公、忠、仁、明， 皆自此生。’” [清] 陈弘谋：“汉人取吏，曰廉、平、不 苛……人须心中无欲，方能心平。心平方能 事平。故廉又为平之本。”
[宋] 陆 游：“但得官清吏不横，即是村 中歌舞时。” [清] 王元吉：“大臣不廉，无以率下，则 小臣必污；小臣不廉，无以治民，则风俗必 坏。层累而下，诛求勿已，害必加于百姓而 患仍中于邦家，欲冀太平之理不可得矣。”

二、以民为本
（一）“以民为本”是中国古代 传统的政治思想
１、“以民为本”起源于三皇五帝时期， 后代不断发扬光大

《尚书 ·大禹谟》：“德惟善政，政在养 民。” [汉] 贾 谊：“闻之于政也，民无不为本 也。国以为本，君以为本，吏以为本。故国 以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱。 此之谓民无不为本也。” [宋] 程 颐：“为政之道，以顺民心为本， 以厚民生为本，以安（民）而不扰为本。”
[宋] 沈 括《续笔谈》：“太宗皇 帝尝问赵普：‘天下何物最大？’普 熟思未答间，再问如前。普对曰： ‘道理最大。’上屡称善。” 《大戴礼记· 易本命》：“王者动必以 道，静必以理。” [宋]范仲淹：“理或当言，死无所 避。”

（三）担当精神：“左右 天子为大忠”

[宋] 范仲淹：寇准“能左右天子， 如山不动，却戎狄，保宗社，天下谓 之大忠”。
宋代士人的为政之道
北京大学历史文化研究所所长、教授 中下为己任（以范仲 淹为例）
[宋] 张 载：“为天地立心，为生 民立道，为去圣继绝学，为万世开太 平！” [宋] 韩 琦：“雄文奇谋，大忠伟 节。充塞宇宙，照耀日月。前不愧于古 人，后可师于来者。” [宋] 王安石：“呜呼我公，一世之 师。由初迄终，名节无疵。”


２、“以民为本”是儒、道、法诸家的 共识
（1）儒家——孔 子：富民足君：“百姓 足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？” 孟 子：民贵君轻：“民为贵，社稷次之， 君为轻。” 荀 子：君舟民水：“《传》曰：君者， 舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。 故君人者欲安，则莫若平政爱民矣。”
（２）道家——老 子：“贵以贱为本， 高以下为基。” （３）法家——管 子：“夫霸王之所使 也，以人为本。本理则国固，本乱则国 危。” “政之所兴，在顺民心；政之所废，在 逆人心。”
１、爱民（仁者爱人）：
[宋] 范仲淹：“宫掖中半日不食，当如何？ 今数路艰食，安可置而不恤！” 宋太宗《戒石铭》：“尔俸尔禄，民膏民 脂；下民易虐，上天难欺。”