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我 国农 业科 技 创 新 中的政 府 作 用 分 析
郑 芳
（ 东北师范大学政法学 院 ，吉林长春 ，１ ３ ０ １ １ ７ ） ［ 摘 要］ 农业科技创新过程 中政府职能实效性不足是我 国农业科技创新水平偏低 的原 因之一。政府在财政支持 、机制构
新体系和举措， 以促进 我国农 业科技创新水平 的不 断提高。
［ 关键词 ］ 农业科技创新 ；政府作用 ；财政保 障 ［ 中图分类号］ Ｄ ０ ３ ５ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 基金项 目］ 中央高校基本科研业务专项资金资助项 目 “ 基层政府 中消极 角色外行 为研 究” （ １ ２ Ｓ Ｓ Ｘ Ｔ ｌ １ １ ） ［ 作者简介 ］ 郑芳 （ １ ９ ８ ８ －） ，女，硕 士研 究生，研 究方 向为公共政策分析。 十八 大报告中明确提 出要求 ， “ 着力促进 农民增收 ， 保持 农 民收人持 续较快增 长” 。实现农 村经济 的发展需要 “ 深 化 科 技体制改 革 ， 推动科技 和经济 的紧密结 合 ， 加 快建设 国家 创新 体系……提高科学研究水平 和成果 转化能力 ， 抢 占科技 发展战 略制 高点 ” ， 发挥科 技创新在农 业可持续 发展 中的作 用。农业科 技创新 “ 要 面向产业需 求 ， 着力 突破 农业重 大关 键 技术 和共性技 术 ， 切 实解决科 技与经 济脱 节问题 ” Ⅲ。然
而， 当前我 国的农业 科技创新水平与世界先进农 业科 技水平 相 比差距依 旧很 大 ， 农业 科技创 新的 自主性特征不够 突 出 多样 的 ， 而政
的助推人才匮乏 的特征 ， 在农业科技创新 人才队伍建设方面 出现 了结 构性 矛盾 ， 突出体 现在 交叉学 科和 薄弱 学科 等领 域。在人员分布上 ， 中高级 的农业科技人 才通 常分布在农业 科技院校和相关科研单位从 事科 研活动 ， 而在农 村基层从事 技术服务 的高级技 术人员偏 少 ， 农业科 技人才 的城 乡分布 、 农业科技 的供需等均 出现结 构性矛盾 。此外 ， 农民作为农业 科技成果 的直接使用者 ， 整体 素质 偏低 的现状影 响农 业科 技创新成 果 的转 化 ， 在推动农 业创新方 面的主动性 、 积极性 偏低 ， 这必 然制约农 业劳动生 产率 的提 高 ， 也 制约着农 业科
政府对农业 科技创新投入显著不足 。从量上 看 ， 我 国的农业
新成 果转化 中助推不 到位则可 视为直接 原因 。我 国农业 的 产业 化水 平低 、 农业科 技创新成果转化风险承担机制 尚未 建 立 以及预 料风 险的放大效应共 同作用致 使我 国农 业科技 创
新成果的转化 的动力不 足 ， 农业科技成果难 以在农业 生产中
ｌ ０ ％， 而种业区别于种植 业的显著特点 是种业 的成果是 要投
得以普及 应用 ， 实现农业规模化生产的难 度依 旧很 大。
二、 我 国政府在 农 业科技 创新 中实 效不足 的原 因
（ 一） 财政支持力度不足
入 再生产 的 ， 并 会呈现乘 数效应 态势 ， 农业科技 投入在结 构 上 的失衡对农业 的整体创新水平 的持续提高无疑是消极的 。
第２ ６ 卷第ｌ ２ 期 ２ ０ １ ３ 年ｌ ２ 月
长春理工大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ￣ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ（ Ｓ ￣ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ￣ｏ ｎ ）
果 的转化 效果 不佳的原 因是多样 的， 其 中政府在农业科技创
政府对 农业科 技创新 中的投入 一般通 过农业科 研财政 投人 与农业 Ｇ ＤＰ的比例关 系表现 ， 国际通行标 准是 农业科
研 财政投 入 占农 业 ＧＤＰ的 １ ％。有数据 显示 近年来 我 国财 政对农 业科研 的公共 投资一直 占农业 Ｇ ＤＰ的 ０ ． ２ ５ ％左右 ，
的表 现
（ 一） 政 府 在 农 业 科 技 创 新 中 投入 不足
余项 ， 但转化率仅 为４ ０ ％左 右 ， 真正形成规模的不到 ３ ０ ％， 科 技进 步贡献率 只有 ５ ２ ％， 远低 于世 界发达 国家水平 ； ５ ０ ％ 以 上 的生猪 、 蛋 肉鸡 、 奶牛 良种 等依赖进 口； 同时 ７ ０ ％以上 的先 进农 产品加工成套设 备依赖进 口” 。造成农 业科技创新成
筑 、政策保障等方面对农 业科 技创 新的支持力度不够 ，致使 我 国农业科技创新存在 资金 配置不合理、人才培养不均衡 、成
果转化不得 当等 问题 。而解决 目前我 国农业科技创新 中的问题 必须要求政府在宏观上调整 农业发展布局 ，提供保障 ；在 中
观上整合社会资源 ，建立农 业科技创新 的资源 引入机 制，强化农业科技服务平 台建设 ；在微观 上 ，建立系统 的农业科技创
投 入总 额偏低 。社 科院 （ ２ ０ １ １ — ２ ０ １ ２ 年： 中国农 村 经济形 势 分 析与预测 》 所公 布数字显示 ， ２ ０ １ ２ 年我 国农 业科研投 入额 约为 ２ ６ ０ － ２ ７ ０ 亿元。 从质上看 ， 投资的结构不合理 。非常典 型的例子是 我 国对 于种业 的研 发投入 不到农业 科技投入 的
技创新在我国的发展。 （ 三） 政府在对农业科技创新成 果的转化 中助推不 到位 有数据 显示 ， “ 我 国每年 登记的农业 科技新成 果达 ３ ０ ０ ０
府作为主要参 与者所起 到的作用 实效不足则不容 回避 。
一
、
当前 我 国政 府 职 能在 农 业 科技 创 新 中 实效 不 足