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工业用地中探索节约集约用地
的有效途径
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在过去煤矿采取各种措施，基本保障各项建设用地有效
供给，为推动城市化和工业化进程提供了载体。然而由于煤
矿地少，因而各项建设用地的有效供给能力和潜在供给能力
都十分有限，特别是近几年在土地宏观政策全面紧控的情况
下，土地资源的供需矛盾日益突出。如何节约集约利用有限
的土地资源，是实施煤矿可持续发展的最重要环节。
一、 煤矿工业建设用地利用的基本情况
煤矿工业企业经历了先小后大，先弱后强，先内后外变
化历程后，逐渐形成了具有明显产业区域性特征和结构多样
性特征的产业结构。在工业经济发展过程中，工业建设用地
的有效保障供应为工业企业的发展和壮大提供了载体平台。
在工业建设用地利用中逐步形成了以下三方面特点：
（一）工业用地集聚效应逐步显现
随着工业向集聚区块集中的格局逐步形成，产业的集聚
效应和公共建设资源的共享程度得到明显提高，特别是近几
年来，城市集镇建设规划、土地利用总体规划和建设用地用
途管制调控力度的进一步加强，工业建设用地选址的随意性
得到进一步控制，有效改变了工业分散化的空间结构状态和
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“小而全”的企业组织结构特征。同时，为提高区域对
外竞争水平，近几年来，着力改善工业园区及集聚区块的基
础设施，提高配套能力及建设档次。
（二）土地利用效率不断提高
随着节约集约利用土地资源观念的逐步深入，土地资源
利用效率也在逐步提高，主要体现在三个方面：一是实施技
改。鼓励企业通过内部挖潜、降低绿地率、增加建筑密度、
提高容积率等办法，实施建设用地的技改，提高土地产出率。
开展标准厂房建设。通过政策引导、重点扶持，大力发
展标准厂房建设。
（三）土地管理制度逐步完善
积极调整发展观念和工作思路，转变经济发展和用地方
式，积极探索土地管理长效机制。一是实施工业用地招拍挂
制度。进一步规范了出让程序及用地批准后的后续服务和监
督管理。二是严格实行“双控”制度。全面推行建设用地控
制指标管理，规定新增工业用地投资容积率必须达到国家规
定标准。三是建立竣工验收制度。为加强用地后续管理，对
新上项目进行跟踪监督，项目竣工后一律进行用地专项复核
验收。对未达到规定要求的，责令限期改正；在规定期限内
仍未达到要求的，追究受让人的违约责任。四是强化土地集
约利用考核制度。制订出台了效益和谐评价指标体系，并把
节约集约用地作为考核
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落实科学发展观的一项重要指标。
二、工业建设用地利用过程中存在的问题及原因分析
虽然在保障工业建设用地、规范土地管理方面取得了一些成
效，但也存在着不少困难和问题：工业用地需求大幅度增加，
土地供需矛盾突出；土地利用效率不高，存在少批多建等现
象，土地违法行为依然较为严重，虽然开展了土地违法行为
专项整治，但违章改变用地功能等违法行为依然在一定程度
存在。
三、积极探索工业用地节约集约利用的有效途径
（一）树立科学发展观，唱响节约集约用地主旋律
充分合理利用有限的土地资源，坚持节约集约用地，是
贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设节约型社会的重要
环节，是保障经济社会可持续发展的迫切要求。我们要树立
科学的发展观，加强土地节约集约利用。
统一思想认识，树立节约集约用地的理念。解决土地问
题的根本出路是转变经济发展方式，基本途径是节约集约利
用土地。要在全市大力倡导节约集约用地的思想观念，推动
节约集约用地政策和制度的全面实施，使广大干部和市场主
体自觉地以节约集约用地为荣，以浪费和粗放用地为耻，珍
惜和合理利用每一寸土地。
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加强宣传教育力度，形成节约集约用地的氛围。要深入
开展土地管理法律、法规、政策及国土资源工作等方面的宣
传教育活动，不断提高全社会特别是各级领导干部的土地忧
患意识和依法用地、节约集约用地意识，使各级领导和广大
企业主都能深刻认识到工业建设用地集约化利用的重要性
和必要性，并视为应尽的社会责任，牢固树立社会经济可持
续发展的政绩观。认真总结和推广节约集约用地的先进典
型，营造节约集约用地的良好舆论氛围。
落实工作责任，确保节约集约用地各项措施落到实处。
进一步明确各级工作职责，切实转变用地观念，把节约集约
用地摆在更加突出的位置。
（二）采取有效措施，推动节约集约用地工作上台阶
要真正实现土地资源节约集约利用，必须注重政策引导
和科学管理相结合，紧紧抓住资源利用和管理工作的重要环
节，采取针对性措施，提高资源管理水平。
四是加强和规范标准厂房建设。市政府每年安排一定的
用地指标，专门用于标准厂房项目建设，为中小企业发展壮
大特别是成长型企业提供更大的发展空间。同时，进一步强
化标准厂房用地的开发强度。
(三)强化用地批后监管,维护良好的用地秩序
完善工业建设项目合同管理。 明确工业建设项目动工
和竣工期限，约定项目建筑容积率、建筑密度、投资强度等
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土地利用强制性指标，落实相应的违约责任及追究措施。建
设项目动工期限一般为出让合同签订或划拨决定书签发之
日起6个月，最迟不得超过12个月；竣工期限最长为出让
合同签订之日起30个月。未按合同约定按期动工、完工的
按规定给予处罚。
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完善项目用地复核验收工作。加强用地批后的信息跟
踪，充分利用建设用地动态监察系统，对建设项目实施动态
跟踪监管。实施以划拨决定书或土地使用权出让合同履行情
况为主要内容的建设项目用地复核验收制度，对未达到合同
规定条款的，追究土地使用者的违约责任。
加大闲置土地的处置力度。综合运用经济、法律和行政
等手段处置闲置土地，对因用地者自身原因造成土地出让合
同约定开工之日起满1年未动工开发建设的，以及已动工开
发建设但开发建设面积占应动工开发面积不足1/3、或者已
投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满
1年的，需缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，并限
期复建；对逾期不复建或满2年未动工建设的，依法收回土
地使用权。积极探索建设项目用地退出机制，对低效利用的
土地，采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入土地
储备、协商收回并给予合理补偿等多种途径处置利用。
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