浅谈如何加强对领导干部权力的监督
浅谈如何加强对领导干部权力的监督
在新的历史条件下，加强对领导干部的监督，面临许多前所未有
的新情况、新问题，因此，加强对领导干部权力的监督，是执政党建
设和国家政权建设面临的一个重要课题。要善于把握重点，在贯彻民
主集中制上下功夫，要把事前预防和事中约束作为重要的监督环节，
要着力加强对领导干部的思想道德规范教育和建设，要努力拓宽监督
渠道，建立健全对领导干部监督的网络。
中共中央颁布实施《中国共产党党内监督条例》和《中国共产
党纪律处分条例》是从严治党的一项重大举措，是党内政治生活的一
件大事。两个条例的颁布实施，对于发展党内民主、加强党内监督、
严明党的纪律和维护党的团结统一，始终做到立党为公、执政为民，
保持党同人民群众的血肉联系，具有十分重大的意义。党的xx大强
调指出：“坚决反对和防止～，是全党一项重大的政治任务。在长期
执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必
须十分注重防范各种～思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁。”在新的
历史条件下，加强对领导干部权力的监督，是执政党建设和国家政权
建设的一个重要课题。我们就如何加强对领导干部权力实施有效的监
督进行了调研，并对近年来检察机关自侦部门办理的领导干部～案件
进行分析，感到领导干部～主要是权力失去监督，规章制度弱化，政
治学习虚化，理想信念淡化，个人的私欲恶性膨胀等原因所致。其行
为败坏了党风、政风和社会风气。可见，加强对领导干部权力的制约
和监督势在必行。然而，如何加强对领导干部权力的监督，应着力抓
好以下四方面的工作。
一、加强对领导干部的权力监督，要善于把握重点，在贯彻落
实民主集中制上下功夫。
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合
的制度。是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是领导工作的
行为规范和准则，不仅党的领导和机关要严格遵循，政权机关同样要
严格遵循。邓小平同志曾指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行，
制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”实践一
再证明，民主集中制原则坚持得好，领导班子内部的监督就有了保证；
民主集中制原则遭到破坏，党内生活不正常，班子就会出问题，个人
也会出问题。因此，党员领导干部要带头严格执行民主集中制原则。
一是要严格落实“十六字”方针。在实际工作中凡涉及重大决策、重
大项目安排、重要干部任免和大额资金的使用，必须由领导班子集体
按决策程序，议事规则经集体讨论作出决定。而且一经作出决定，必
须严格执行，任何个人都无权随意更改。二是要严格落实个人分工负
责制。要按民主集中制原则，抓好党委集体领导下的个人分工负责制
的落实。对那些过于集中又容易滋生～的权力要严格规范、合理配置
和科学分解，使分解后的权力运行规范化、程序化，以达到相互制约、
相互制衡，减少或杜绝在执行过程中的暗箱操作的可能。坚持一级抓
一级、一级对一级负责、正职对党委和上级负责、副职对正职负责，
切实加强班子的内部监督。三是要严格检查、赏罚分明。要加强对贯
彻集体决议的检查，及时总结经验、补充、完善、纠正偏差。坚持做
到奖惩分明。特别是对于那些在执行集体决议过程中，阳奉阴违，我
行我素，各行其是，把自己凌驾于集体领导之上，拒不执行决议者，
以及失职渎职者，一定要追究其责任，严格执行组织纪律。
二、加强对领导干部的权力监督，要把事前预防和事中约束作
为重要的监督环节。
党的xx大和中纪委三次全会强调，要强化监督、创新体制，
从源头上预防和解决～问题。从严监督，关口前移，防范在先，促使
党员领导干部少犯错误或不犯错误。事前监督，一是要抓好决策民主
化，这是实现科学决策的重要前提。领导干部要发扬民主作风，善于
听取各方面的意见和建议，实行领导、专家、群众相结合的决策机制，
切实根据上级精神和本单位的工作实际制定出符合实际的政策、计划
目标和实施方案。切忌主观臆断，想当然事前拍胸脯，事中拍脑袋，
事后拍屁股的现象。二是要确定重点，增强监督的针对性。根据实际
情况，确定监督管理范围，加强对敏感的人和事及～易发高发行业、
易发对象、易染时期、易染部位的监督，把拥有执法权、行政审批权、
人事权、财权的个人、部门作为重点。防止越权、侵权、滥用权力的
现象发生。三是要拓展监督空间，实施全方位多层面的监督。对领导
干部的监督，很重要的一条是对领导干部行使权力的运行监督，做到
领导干部的权力行使到哪里，领导干部活动延伸到哪里，监督就实行
到哪里。在现实生活中，有些领导干部具有“双重人格”，台上讲的
和台下做的不一样，八小时内和八小时外不一样，加之领导干部“八
小时外”的活动具有复杂性、隐蔽性和分散性，自认为无人监督，放
弃自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘记了自己是一
个共产党员、领导干部的身份，忘记了党纪国法。因此，领导干部八
小时外的活动也应纳入监督范围，实施全程监控。此外，对领导干部
岗位变动，职务升迁及家庭有婚丧嫁娶、乔迁新居、逢年过节等特殊
时期，做到未雨绸缪，早打招呼、早提醒，保证事前监督落实到位。
三、加强对领导干部的权力监督，要着力强化对领导干部的思
想道德教育。
领导干部的思想道德如何，对群众具有强烈的影响、示范和导
向作用。xx同志反复强调“领导干部一定要讲政治”，其中有着非
常深刻的政治道德内涵。可以说，领导干部为人民掌好权、用好权就
是政治与道德的高度统一。一是要着力加强马列主义、毛泽东思想、
邓小平理论、“xxxx”重要思想和党的路线、方针、政策的学习教育。
不断提高领导干部的思想理论水平，增强政治判别力、政治敏锐性，
坚定政治立场、党性观念和理想信念。二是要着力加强正确的权力观
教育。权力观是观察领导干部世界观、人生观、价值观最直接、最集
中、最具体的窗口。党的三代领导核心反复强调，我们是社会主义国
家，国家的一切权力属于人民；我们的权力是人民赋予的，各级领导
干部都是人民的公仆；领导就是服务。要教育领导干部牢记“一个宗
旨”，坚持“两个务必”，实践“xxxx”，弘扬优良传
统，强化宗旨意识、公仆意识、奉献意识、责任意识、自律意识。
三是要着力加强法纪教育，严格遵守党纪国法。党的xx大以来，针
对党风廉政建设和反～工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和
行政监察两个法规体系，相继出台了一批反腐倡廉的规范性文件，初
步实现“有法可依”。严格遵守党纪国法，一要把领导干部普法用法
工作摆上重要位置，进一步提高依法决策、依法行政、依法管理、依
法办事的水平和能力，坚决克服以言代法、以权代法的现象。二要强
化领导干部法制观念，提高法律素质，增强依法办事的能力，实现领
导方式和管理方式的转变，进一步提高社会管理的法制化水平。三要
进一步增强针对性和实效性，加大完善社会主义市场经济体制、社会
诚信制度建设等相关法律法规的宣传力度，广泛开展法制讲座、法律
咨询、法治展览、警示教育等。使领导干部坚持做到权为民所用、情
为民所系、利为民所谋。
四、加强对领导干部的权力监督，要努力拓宽监督渠道，建立
健全对领导干部监督的网络。
要克服监督上的局限性，消除监督的“空白区”和“中间地
带”，必须不断拓宽监督渠道，综合运用党内监督和党外监督、自上
而下的监督和自下而上的监督、～监督等各种形式，形成有效的机制，
使权力运行始终置于严格的监督制约之下。第一，要切实发挥党组织
对领导干部的管理教育功能，着力提高党委民主生活会的质量。切实
拿起批评与自我批评的武器，杜绝不讲原则的一团和气现象，努力增
强党组织的原则性和战斗性，才能使一些倾向性、苗头性的问题，及
时得到有效的纠正和制止。第二，要建立领导干部相互监督责任追究
制度。领导班子中，如果有领导干部发生严重问题，不仅要处理当事
人，也要追究党政领导及相关领导成员的责任。对知情不报、急情缓
报、隐情漏报、重情轻报的要加重处理。第三，要加强群众监督。设
立群众举报专线，建立群众举报中心和信访约谈、提醒制度。要切实
组织好述职评议。既述职述学述廉，还要述德。现在领导干部犯错误
多数是人品官德出了问题，要把述德作为述职评议的一个重要内容。
对群众反映的问题，一经查实要严格处理，给群众一个明确的答复，
取信于民，保护群众监督的积极性。第四，要完善领导干部重大事项
报告制度。对上级要求的个人收入申报，授受礼品登记收缴等廉政规
定，要认真抓好落实。领导干部长时间外出参观学习，回来后应及时
向党组织报告情况。第五，要严格落实干部交流制度。领导干部在一
地任职达到或超过规定时间应及时进行交流，以摆脱各种复杂关系。
同时在干部的使用上，要注意纠正重选拔任用，轻监督考察的现象，
要加大跟踪考察监督的力度。第六，要充分利用～监督的作用。为他
们的有效监督提供必要的条件和宽松的环境，积极支持新闻媒体公开
曝光，揭短亮丑，以达到“一人曝光，警示一片”的社会效果。
XX年5月23日