第２１卷　

２０１１年　第４期　

１２月　信阳农业高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｘｉｎｙａｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖ０１．２１　Ｎｏ．４　Ｄｅｃ．２０１１　

“三农”论坛　

农村基础设施建设调查与分析　

杜辉　，　

（１．信阳师范学院经济与管理科学学院，河南信阳４６４０００；２．财政部财政科学研究所，北京１００１４２）　

摘　要：当前农村基础设施建设进入高速发展期，但碍于长期积累的历史欠账，建设现状仍不容乐观，集中体现　在对新时期农户设施需求的敏感性欠缺，多元投入主体尚未形成等方面，这决定下一步要积极构建多元供给机　制，完善投入选择机制及健全后期管护机制。　关键词：农村基础设施；农业支持；农户满意度　中图分类号：Ｆ３２３．９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８－４９１６（２０１１）０４－００５７－０５　

Ｔｈｅ　ｓｕｒｖｅｙ　ａｎｄ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｌｌｒｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　

．ＤＵ　Ｈｕｉ　，　（１．Ｓｃｈｏｄ　ｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，ＸｉｎｙａｎｇＮｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉｎｙａｎｇ４６４０００，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｆｏｒ　Ｆｉｓｃａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００１４２，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ．．＂Ｒｕｒａｌ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｈａｓ　ｅｎｔｅｒｅｄ　ｔｈｅ　ｐｅｒｉｏｄ　ｏｆ　ｒａｐｉｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｂｕｔ　ｄｕｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｌｏｎｇ—ｔｅｒｍ　ａｃｃｕｍｕｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ｄｅｂｔｓ，ｔｈｅ　ｂｕｉｌｄ　ｓｔａｔｕｓ　ｉｓ　ｓｔｉｌｌ　ｎｏｔ　ｏｐｔｉｍｉｓｔｉｃ，ｗｈｉｃｈ　ｅｍｂｏｄｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌａｃｋ　ｏｆ　ｓｅｎｓｉｔｉｖｉｔｙ　ｏｆ　ｄｅｍａｎｄ　ｆｏｒ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｂｏｄｙ　ｏｆ　ｍｕｌｔｉｖａｒｉａｔｅ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｈａｓ　ｎｏｔ　ｂｅｅｎ　ｆｏｒｍｅｄ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅ　ｎｅｘｔ　ｓｔｅｐ　ｉｓ　ｔｏ　ｂｕｉｌｄ　ａ　ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ　ｓｕｐｐｌｙ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ａｃｔｉｖｅｌｙ，ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ａｎｄ　ｔｏ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｌａｔｅｒ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ；ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｕｐｐｏｒｔ；ｆａｒｍｅｒ　ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ　

近年来，随着公共财政体制健全，国家不断加强　对农业的支持力度，农村基础设施建设进入高速发展　

期。然而，考虑到农村基础设施与“三农”发展的高　度相关性及长期积累的历史欠账，其建设现状仍不容　乐观，农村基础设施供需矛盾依然严峻　Ｉ２ｊ。据此，　

如何明晰当前农村基础设施发展特点，继而完善农村　基础设施建设机制，不仅有助于提高农村基础设施建　

设能力，也符合新时期加大农业支持力度的理念。本　文以问卷调查与实地调研为研究手段，结合社会学研　究方法，通过梳理不同地区的农村道路、农田水利、农　

村生活用水、农村公共卫生、农村生活能源、农村通　讯、农村教育、农村医疗及农村文化娱乐等九种农村　

基础设施的信息来剖析当前农村基础设施建设现状，　并提出相关调整思路。　

１　数据来源与调研说明　２００９年８—１Ｏ月，中南财经政法大学农村发展　

研究所组建《中国农村基础设施建设研究》课题组，　对我国农村基础设施现状开展调查研究。课题组在　河南、广西、海南、湖北４省（自治区）共选择７县　

（区、市），１８乡（镇），３７村为调查地点，以村落为基　

础，以不同类型农户和不同层次干部为调查对象，通　过随机问卷调查、田野访谈等调研工具共完成３７８份　

样本农户问卷，并获取大量县、乡干部访谈、村民小组　访谈和村落概况等资料，同时，在当地政府协助下，课　题组还获取了１０４个样奉村数据／／表１。　表１　样本村与样本农户区域分布　

地域　河南　湖北　广西　海南　样本村　２６％　ｌ８．３％　１３．５％４２．２％　样本农户２０．９％２９．１％２３．３％２６．７％　

收稿日期：２０１ｌ－０７－２２　基金项目：国家社科基金重大项目［０８＆ＺＤ０２２］；河南省政府决策研究招标课题［２０１１Ｂ６６１］；河南省教育厅人文社会科学　研究项目［２０１１．ＱＮ－０４０］；信阳师范学院高层次人才科研启动基金项目．　作者简介：杜辉（１９８２．），男，河南信阳人，讲师，财政部财政科学研究所应用经济学博士后，研究方向：农村财政与金融、　农业投资．　．　

・５７・

　第２１卷第４期　信阳农业高等专科学校学报　２０１　１年ｌ２月　

２农村基础设施建设基本格局　

２．１农村道路设施　

随着“村村通”工程全面推行，农村道路状况明　显改善。然而，中国农村地形复杂，村民散居，尤见于　

山地丘陵地区，各村民小组在地理位置上相对独立，　这导致各村民小组到村委会和各村民小组间得道路　

也成为农村道路主体，但受自然条件与建设能力限　制，这些道路多为沙石和泥土路。调查显示，村镇问　

通水泥路和柏油路的比例已达８７．５％，但该比例在　

村组问及组组问仅为２６．９２％和１７．３％。　２．２农田水利设施　农田水利设施种类繁多，量化统计难度较大，本　文以有效灌溉率来衡量农田水利设施完善程度和普　

及状况。调查显示，８７个有效样本村与３３３户有效　样本农户的农田有效排灌率分别平均为４８．３６％与　

６６．８９％，该差异可能由样本容量引起的统计误差造　成，但所有数据均反映样本区农田有效排灌率不高，　

至少存在３０％的“望天田”。此外，农田水利设施不　足还可由农户对水利设施的主观评价来反映，在调查　

“近五年已有水利设施能否满足您家生产需要？”问　题时，仅有８．９９％的农户选择“完全能”，选择“基本　

不能”和“完全不能”的共占４５．２４％，这表明农村公　

共水利设施严重不足。　２．３农村生活用水设施　调查显示，有７６．７２％的农户饮用井水，１８．２５％　

的农户饮用河流水、湖泊水、水库水等地表水，且尚有　３７．８３％的农户采取人工取水方式。　

２．４农村通讯设施　调查显示，农村通讯设施建设仍不容乐观，样本　村电话与有线电视普及率均不足５０％，互联网普及　

率仅为４．６１％。　２．５农村生活能源设施　调查显示，８１．４８％的农户已开始使用电能进行　

饮食加热，若放宽到照明、采暖和娱乐等，该比例将接　

近１００％，电能已成为中国农村家庭必备能源。鉴于　经济成本低，仍有５９．２６％　农户使用柴薪进行饮食　加热和采暖；仅２２．４９％的样本农户使用沼气，样本　

村沼气平均普及率仅为１４．８９％。　

２．６农村公共卫生设施　农村公共卫生包括垃圾处理、　所设施和疾病防　

疫等多方面，农村环境现状一定程度反映农村公共卫　

生设施状况。在“近几年您居住的生态环境是否有　变化？”的问题调查中，分别有４７．６２％、３９．９５％和　

１２．４３％的农户选择“环境变好了”“没什么变化”和　

・５８・　“环境不断恶化”，说明近几年农村生态环境无明显　

改善，部分地区甚至恶化。在“主要垃圾处理方式”　

的调查中，共计７６．０９％的样本村采取“农户随意堆　放”和“集体焚烧、掩埋和随意堆放垃圾”方式，仅有　

３９．１３％的样本村采取“农户自行利用”和“集体设备　处理”方式，所占比重较低，说明农村垃圾处理方式　

落后，并危及农村卫生环境。　２．７农村教育设施　近年来农村教育状况改善明显，表现在中学入学　

率及毕业率上升、教育设施完善等方面。在对“您认　为当地的中小学校舍和设施质量如何”问题调查中，　认为良好、一般和很差的农户分占４８．１５％、３１．１１％　

和２０．７４％。　２．８农村医疗设施　调查显示，仅有７７个样本村设有卫生所。全部　

样本村各村平均人口２２４２、人，但村均仅拥有医务所　２．Ｏ８间，医护人员１．８位，病床２．４４张，这反映出农　村医疗设施的简陋和匮乏。“农村合作医疗”调查　

中，有３７０户农户对其效果作出评价，７１％的农户认　

为农村合作医疗对解决农户看病难、看病贵等问题具　有明显效果。此外，还有２９７户农户回答了“农村合　

作医疗的弊端”，其中分别有３３．３３％、２４．５８％、　４０．４０％和１７．８５％的农户反映农村合作医疗存在行　

政手续繁琐、定点治疗制度、治疗费用不合理和其他　问题，还有农户反映在实行农村合作医疗后，由于治　

疗费用上升而部分或全部抵消了农村合作医疗报销　好处。　

２．９农村文化娱乐设施　调查显示，拥有篮球场、健身设施、棋牌场所、网　

吧、书报室、广播台等常规公共文化娱乐设备的样本　村不到３０％，印证了农村文化娱乐设施匮乏事实，这　

不利于农村文化娱乐活动展开。　

３　农户视角下的农村基础设施问题透视　

３．１　农村道路设施忽视层次特征　农村道路设施满意度调查中，分别有１１．９％、　

３０．９５％和１５．８７％的农户对当地农村道路非常满　意、不怎么满意及非常不满意／／表２，表明农村道路　

建设和维护仍有待加强。同时，有２６．１０％、５０．．１３％　和１．８１％的农户反映道路少、路况不好和收费太高　

问题／／如表３，且集中于村组问、组组间道路。此外，　部分有条件进行机械化作业的农业地区，机耕路匮乏　

也是农户普遍反映的问题。

　杜辉：农村基础设施建设调查与分析　

表２农村基础设施的样本农户满意度调查　

注：计算比例分母为３７８，下同。　表３样本农户农村道路意见调查　

３．２农田水利设施供给严重不足　农田水利设施满意度调查中，分别有２．６５％、　３４．３９％及２６．１９％的农户对现有农田水利设施非常　

满意、不怎么满意及非常不满意／／表２，表明农田水　

利设施供给不足是严重而普遍的，且分别有３２．８０％　和４１．Ｏ１％的农户反映水利设施匮乏和水利设施老　

化问题／／表４。事实上，现有农田水利设施大多建成　于上世纪人民公社时期，家庭联产承包责任制实行　

后，农户分散生产经营难以提高公共产品供给的积极　

性，造成近年农田水利设施建设和管护严重滞后。　表４样本农户农田水利设施意见调查　

水源不足水利设施匮乏水利设施老化使用费用高　比例２４．６０％　３２．８０％４１．０１％　７．４１％　

３．３农村生活用水安全性待加强　农村生活用水设施满意度调查中，仅有８．４７％　

的农户对农村生活用水设施非常不满意，约６０％的　

农户基本满意或非常满意／／表２，农村生活供水整体　

情况较好，但分别有２７．５１％、１０．３２％和１５．８７％的　农户反映水质不清洁、水源不足和取水不便／／表５。　表５样本农户农村生活用水设施意见调查　

３．４农村通讯设施服务质量需改进　

农村通讯设施满意度调查中，非常满意和基本满　

意的农户达到６１．３８％，仅有３２．８％的农户不怎么满　

意和非常不满意／／表２。农户相关意见主要集中在　

通讯服务质量和收费上，分别有２０．６３％、２１．１６％及　

２２．７５％的农户反映电话通话费用高和信号不佳，有　线电视收取费用高及电视网络等问题／／表６。　表６样本农户农村通讯设施意见调查　

３．５农村生活能源设施滞留低层次　

农村生活能源设施满意度调查中，对农村生活能　源基本满意或非常满意的农户有４ｌ％，只有２６．４６％　的农户不怎么满意或非常不满意／／表２。同时，分别　

有２７．５１％、５．５６％、８．２０％和７．４１％的农户反映煤　气价格高，太阳能等新能源设施价格高，沼气修建成　

本高，缺乏新能源问题／／表７。　表７样本农户农村生活能源设施意见调查　

３．６农村公共卫生意识淡薄　农村公共卫生设施满意度调查中，有４９．４７％的　

农户不怎么满意或非常不满意，非常满意和比较满意　的只有３２．０１％／／表２，表明农村公共卫生设施和机　

制缺失成为普遍问题，且分别有４１．８０％、＂２６．１９％、　１９．０５％和２８．３１％的农户反映垃圾处理设施、公共　

厕所、畜禽粪便处理设施、农村消毒与疾病预防机制　的落后与缺失／／表８。　表８样本农户农村公共卫生设施意见调查　

３．７农村教育设施区域内布局待优化　

农村教育设施满意度调查中，４６．０３％的农户对　

当前农村教育比较满意或非常满意，３０．１６％的农户　不满意／／表２，分别有１６．６７％、１４．０２％、２４．３４％、　

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