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◆ 管理视 野
２ ０ １ ３・１ １ （ 上Fra bibliotek 国外社会管理创新 的经验 与启示
李宝君
摘 要 社 会 管理是 国 家或 者社会 团体 对社会 运行 过程 的组 织调 控 活动 ， 通过这种 组 织调 控保持 良好 的社会 秩序 ， 使 社会 系统能够 协调发 展 。 当前 ， 我 国社 会 管理 中存在许 多问题 ， 阻碍 了经 济和社 会的发 展。 而西方发 达 的资本 主义 国家在社会 管理 中有很 多成 功 的经验值 得我 们 吸收和借 鉴 。我 国的社会 管理创 新要在 依 法明晰社 会管 理权界 限基础 上 ，完善社会 管 理 法律 ， 明确政 府和社 会 团体在 社会 管理 中的地位 和作 用 ， 改进 行政执 法的方式 ， 并加 强时 网络 虚拟社 会 管理 的法治化 、 规
社 会管 理创新 的思 路和要 求 。 问题是 ， 如 何能行 之有效 地解 决 日 管理权 限 ， 适 当权力 下放 ， 把更 多的管 理权 交 由地 方承 担 。 从２ Ｏ
益 突 出的社会 矛盾 ， 实现 真 正意义上 的社 会管 理创新 ？从 １ ９ 世 世 纪 ８ ０ 年代 开始 ， 法 国、 澳大 利亚 、 西 班牙 、 日本等 国家普遍 开始
党的十六 届 四中全会通过 的《 中共 中央 关于加强党 的执政 能 治 组织 的参与 社会管 理 的积极 性 。每 个主 体在 社会 管理 中发挥
其 中政府 在社会 管理 中的任务主 要是“ 掌舵 ” 而不 力 的决定》 ， 强 调 了政 府要 “ 深 入研 究社会 管理 规律 ， 完善 社会 管 着不 同的作用 ， 理体 系和 政策法 规 ， 整 合社会 资源 ， 建立健 全党 委领 导、 政府 负 是“ 划桨 ” 。 以美 国为 例 ， 美 国的许 多社会 管 理都 是由非营 利组织 责、 社会协 同 、 公 众参 与的社 会管 理格局 ” 。 其 后党 和政府 重要 会 （ 也 叫第三 部 ｆ － ｉ ） 和私人 来完 成 的。 政府 在社 会管理 中负 责国防 、
例》 、 《 选举 舞弊及 非法行 为条例》 等 一系列 的法律制 度 的实施 ， 很 理的 重要组 成部 分 ， 其 中营利部 门主 要致 力于经 济 发展 ， 非营 利
大程度上 约束 了公务人 员的行为 ， 保证 了政府公 务人员 的廉洁 奉 部 门主要致 力 于社会 服务和 管理 。香港 也把 保安 、 环保 、 停 车场 公， 维护 了政府 的形象 。不 仅仅 香港如 此 ， 可 以说西方 发达 国家 或码 头管 理等 大型 管理 和建设 交给 有实 力 的企业 。美 国的 非营
纪末 期社会 管理理 念产生到 现在 ， 西方 国家 普遍注 重社会 管理工 了分权 运动 ， 把 社会 管理权 下放地 方 ， 赋 予地方 更大 的社会 管理
作， 经 历 了“ 市场万 能论 ” 到“ 从摇篮 到坟 墓” 政 府全包 的福 利 国 权。 比如 ， 法国 １ ９ ８ ２ 年３ 月颁 布《 权 力下放 法案 》 ， 从 立法上 推动
范化 水平 ， 进 而 实现 社会 管理创 新和 和谐社 会 的 目标 。
关键 词
法 治 社会 管理
创新
基金项 目： 本 文为 黑龙 江省社 科基金 项 目“ 行政 法治 与社会 管理创 ’ （ Ｉ １ Ｂ ０ ５ １ ） 阶段 性研 究成果 。
作者简介： 李宝君， 法学博士， 华南师范大学、 哈 尔滨商业大学副教授 ， 硕士生导师， 研究方向： 行政法学。 中图 分类号 ： Ｄ ９ ２ ０ ． ４ 文献 标识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ ・ ２ ０ ４ ・ ０ ２
相 互衔接 的法律 体系 。 ” 比如 ， 香港 公务员腐 败情况 较少发 生就是 遍的 “ 小政 府 ， 大社会 ” 的社会管 理模 式 。比如 ， 在德 国 、 奥地利 ，
得 益于法 律体系 完备而严 密 ， 包 括《 廉政 公署条例》 、 《 防止 贿赂 条 非营利 组织和 营利部 门（ 主要指 企业 ） 有数十 万家 ， 它 们是社会 管
议、 报 告 中。 社 会管 理改革 和创 新被作 为今 后 的重点工 作一 再提 财 政、 税收 等宏观 管理事务 ， 其 它 的事 务大都 可 以交 给企业 、 社会
及 。国务 院下 发 《 关于 加强和 创新 社会管 理 的意见》 中也 明确 了 团体或者 个人 来完成 。 另外， 在 社会管 理 中要 明确中央 和地方 的
１ ． 法律 至上 的观念 和完善 的社会 管 理法律 体系 。西方 法 治 输 等 各方面 的社 会管 理主体 。中央与 地方 社会 管理 分权可 以明
思想最早 可 以追 溯到古希 腊亚里 士多德 时期开 始， 经历 了资产 阶 确央地 社会 管理权 责 ， 使地 方更 具有 活力和 针对 性实施 管理 ， 政
家， 再到 ２ ０世 纪 ８ Ｏ 年 代 以来 的福 利政策 变革 ， 其 中有 很多 成功 了分权和地 方 自治制度 ， 使 地方成 为公共 教育 、 文 化娱乐 、 职 业培 的经验 是值 得我们 借鉴 的 训、 领 土整 治 、 城 市规划 、 住 宅建 设、 环 境保 护 、 社会福利 、 交通运
级 革命后 确立 了比较系统 的现代法 治观念 ， 并成 为现代法 治国家 府绩效 得到 很大提 高 。 治理社 会 、 管 理 国家的主 要治道 。 在 社会 管理 中， “ 各 国政府 都非 ３ ． 参与式 、 市场 化 、 多样 化的社 会 管理方 式 。经济发 达 国家
常重视涉 及社会 管理 的各类 法律 和法规 ， 并力 图形成相互 联系 和 和地 区注重鼓 励社会 力量广泛参 与社会 管理 ， 实现 了域外 比较普