+ 对战略性新兴产业所需矿产的界定及几点思考

杜轶伦1,2，，胡永达1,2，雷晓力1,2，张福良1,2，王慧1,2

(1.中国地质调查局发展研究中心,北京100037;2.国土资源部矿产勘查技术指导中心,北京 100120;)

摘要：战略性新兴产业相对传统产业，更强调节能环保、综合利用和循环利用，在我国传统产业产能过剩、资源环境约束更加强化的今天，越来越说道到国家的重视。随着战略性新兴产业十二五规划的出台，战略性新兴产业上升到前所未有的高度。然而，战略性新兴产业所需要的矿产，一直没有定论。本文通过对各国研究报告和国内规划、研究报告等资料的梳理，通过统计在相关资料共同出现的频次，结合相应分析，明确了战略性新兴产业了主要涉及的矿产，且根据重要性进行了相关分类。

关键词：战略性新兴产业所需矿产；政府规划； 相关分类

Definition and advice for the strategic mineral resources of strategic emerging industries

DU Yi-lun1,2, HU Yong-da1,2 , LEI Xiao-li1,2, FANG Yi-ping1,2, ZHANG Fu-liang1,2 ,WAGN Hui1,2

(1. Development Research Center, China Geological Survey, Beijing 100037, China; 2. National

Exploration and Development Planning Technical Guidance Center in Ministry of Land and Resources, Beijing

100120, China;)

Abstract: Compare with the traditional industries, strategic emerging industries have emphasized energy

conservation，environmental protection，comprehensive utilization and resources recycling. These properties

make strategic emerging industries attracted more and more attention of the government in the modern times,

as excess capacity, environmental and resource restriction. With “Twenty-Five” strategic emerging industries

planning was published, the status of the industries is higher than ever before. However, .The range of the

related strategic mineral resources has not been clearly defined in our country. This paper does statics of

materials both at home and aboard. Finally, the paper defines the range of these resources and classify the

importance of these resources based the frequency of mineral resources showed in the materials.

Key words: strategic emerging mineral, government planning, category

我国的传统产业产能过剩问题比较突出，资源环境的硬约束更加强化，调整经济结构和转变经济发展方式的压力不断加大，如果没有发展后劲，则可能会陷入中等收入陷阱。同时,我国人口基数大，新增人口数量多,既需要保证十几亿人的健康安全和食品供应,又需要创造新的工作岗位,保障就业率。因此，为缓解经济社会发展中资源和环境的瓶颈制约，必须发展节约环保的新能源；为加快推进经济社会的信息化，促进信息化与工业化的融合，要发展新一代新兴技术产业；为提高人民健康水平，促进优质高效农业发展，要发展生物产业；为突破关键薄弱环节，促进产业结构优化升级，要发展高端装备制造，新材料和新能源汽车。上述产业即是战略性新兴产业的七大方面，也是可以创造新的经济增长点和工作机会的产业。由此可见, 发展战略性新兴产业是解决当今中国产业发展问题的关键，而矿产资源是发展战略性新兴产业的基础。我国在战略性矿产研究和战略性矿产储备建立方面起步较晚。本世纪初才有学者开展相关研究，相关矿产也只包含稀土、铟等一小部分分矿种，且缺乏相关的法律法规和实施细则。虽然一些规划对战略性新兴产业所需矿产有所涉及，有些还有种类和范围的界定，但对我国战略性新兴产业所需的矿产定位还不明确，定义也不统一，包含的矿种也不统一。因此，有必要统一战略性新兴产业所需矿产标准，明确相关的矿产定位、定义和矿种目录。本文通过对国内外研究成果和我国现有规划中战略性矿产的梳理，去除其中包含的一些大宗矿产，结合自己的分析，对战略性新兴产业所需矿产进行了定义，对我国战略性新兴所需矿产涉及的矿种进行了界定,并结合现状提出了几点认识。

1 国内外对于战略性新兴产业所需矿产研究的概括

国外战略性矿产的研究进展

欧盟2010年6月24日发布的《欧盟关键矿产原材料》初步报告，通过对 41个矿种进行评价，确立了稀土金属、铂族金属、钨、锑、镓、锗、铍、钴、镁、铌、钽、铟、萤石、石墨等14种关键矿产。这14种矿产全部与战略性新兴产业密切相关。欧盟建立了战略性矿产的最为系统的评价指标体系，分析了战略性矿产全球供需形势，系统提出了保障措施。欧盟的研究侧重从经济重要性角度和资源供应角度进行系统分析，没有考虑军事和战时对矿产的需求；同时站在全球的角度考虑战略性矿种的确定，并考虑了资源供应国的环境约束对资源供应的影响。 美国已经完成了对战略性矿产的界定，建立了系统的战略性矿产评价指标体系，确立了战略性矿产78种，按照战略性或危机性将这些矿产分为4大类，并对战略性矿产安全状况进行了系统评估，提出了全面的对策和建议。美国战略性矿产是从最初的纯军事目转变为在国家安全紧急状态情况下，供应美国军用、工业和民用所必须的原料，且这些原料在美国不能以充足数量发现或生产满足全国状态下的需要，可供性或进出口易收到中断或限制。在对待战略性矿产储备上，美国一直奉行“外延式”扩张，即对于战略性矿产资源，多通过进口方式增加储备，相应的本国资源则长期只探不采，如铀、石油、稀土等。

日本政府2009年7月出台的《稀有金属保障战略》，将锂、铍、硼、钛、钒、铬、锰、钴、镍、镓、锗、硒、铷、锶、锆、铌、钼、钯、铟、锑、碲、铯、钡、铪、钽、钨、铼、铂、铊、铋、稀土等31个矿种作为优先考虑的战略性矿产，这些矿产多为战略性新兴产业所必需的小矿种矿产。

联合国环境保护署出版的《未来持续技术用关键金属及其循环回收潜力》的调研报告，将铟、锗、钽、铂族金属（特别是钌、铂、钯）、碲、钴、锂、镓、稀土金属元素归类为“绿色稀有金属”，它们是清洁技术创新的基础，是战略性新兴产业发展所需的重要矿产。

国内专家学者对战略性矿产品种的界定

陈其慎、王高尚等根据我国矿产资源的供需特点，提出战略性矿产资源特指由于国内供应不足或生产技术落后而严重依赖进口、一旦国外供应中断或出现价格大幅波动对我国经济安全和国防安全具有重大影响的重要矿产以及对世界矿业市场具有调控能力的国内优势矿产，包括33种金属矿产和5种非金属矿产，即铁、铜、铝、铬、钴、镍、锰、铂族、锆、铌、钽、铍、锌、铼、钛、稀土、钨、铅、铪、镓、锂、金、锡、铋、钼、锑、锗、铟、铊、镉、钒、汞、银、钾盐、金刚石、磷、硫、硼。

张新安、张迎新通过对日本稀有金属保障战略、欧盟关键矿产原材料报告、欧盟关键矿产清单等战略研究报告的对比分析，提出了高技术矿产的定义，即为因技术和经济因素提取困难、现代工业及新兴战略产业所必须的矿产，包括33种金属矿产，分为优势的战略高科技矿产——稀土、钨、锑、锂、镓、锗、铍、镁、铟、铋、锶、钒、钪、钛、镉、硼、钡、钼；短缺的战略高技术矿产——铂族金属（特别是铂、钯、钌）、钴、铌、钽、锆、铪、碲、铷、铯、铬、铼、硒、铊、铀、钍。

王登红认为稀有、稀散和稀土金属（以下简称“三稀”金属）是当前及今后培育发挥战略性新兴产业所需要的功能材料和结构材料，包括17个稀土元素、8种稀散元素和9种稀有元素，即三稀矿产 镧、铈、镨、钕、钷、钐、铀、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇稀土17种，铌、钽、锂、铍、锆、铪、锶、铷、铯稀有金属元素9种，镓、锗、铟、铊、铼、镉、硒、碲分散元素8种。

陈毓川认为战略性矿产资源是指对国家经济、社会发展、国防安全必不可少, 而国内不能保障的矿产资源及可影响国际市场的矿产资源。各国根据矿产资源情况和所处的政治、经济、军事地位, 确定各自的战略性矿产资源。具体分为：短缺的——石油、铁、铬、锰、铜、铝、钾盐、铂、钴、金刚石；国防安全——铀、油、有关黑色、有色、稀有、非金属矿产等30多种；优势——钨、锡、锑、铋、稀土、锂。

齐亚彬认为战略性矿产必须具有国防和经济建设必需、战争期间依赖进口等基本特征。

何贤杰、张福良经研究给出了战略性新兴矿产的定义，并把战略性新兴矿产分为新能源矿产（包括非常规能源和清洁能源）、新材料稀有矿产（主要包括稀有金属矿产）和新型功能性非金属矿产，并给出具体矿种名单。

地科院全球矿产战略研究中心陈其慎等的最新研究成果是把整装勘查主攻矿种分为四类（重要性从第一类到第四类依次降低）:

第一类---铜、金、铀、镍、锰矿、钾盐;第二类---重稀土、铝土矿、铅锌、磷矿、锡、石墨、锂、钨、钼、铬铁矿;第三类---锑、铋、高纯石英、金刚石、银、铌、钽、钪、钴、铼、锆、铪、铍、萤石;第四类---钍、硒、煤炭、铁矿石、轻稀土、铟、地热、高岭土、镁、滑石、叶腊石、宝石、碲、毒重石、锗、重晶石。

1．3我国官方有关战略性新兴产业所需矿产种类梳理

2001年，国土部规划司在《矿产资源规划研究》中提出需要储备的急缺矿种和需要大量进口的矿种有21种：石油、天然气、铜、富铁矿、富铝矿、镍矿、钛矿、钴矿、锆矿、宝石、金、铅、锌、锰、金刚石、钾盐、磷矿、矿物氮肥及化学氮肥、大理石、硫矿、硼矿。

2008年12月31日，国土部发布了《全国矿产资源规划（2008～2015年）》。该规划是国土部为切实落实节约资源和保护环境的基本国策，促进我国矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现全面建设小康社会宏伟目标，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等法律法规制定的。该规划提出要加强重要优势矿产保护和开采管理，其中与战略性新兴产业密切相关的矿种有钨、锡、锑、稀土、钼、铟、锗、锆、钒、萤石、石墨、重晶石等。

2011年12月8日，国务院办公厅转发了国土资源部等四部委联合制定的《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》。该规划提出“大宗紧缺矿产和新兴材料资源并举”的要求，明确了战略性新兴产业所需的矿产，包括了稀土、稀有、稀散矿产（重点稀土、铷、铌、钽、铍、钪、锗、铟、锶）和锂、高纯石英、石墨、金刚石等矿产。