探讨城市规划和建设中存在的问题及对策
摘要：改革开放以来，中国城市规划与建设基本上沿着有序
化的轨迹发展，城市规划和建设也取得了许多辉煌的成就。但
是
面临 21世纪的全球经济的高速发展，城市规划和建设的发展还
远不能适应国家和城市的发展需求，发展过程中还存在着一系
列
的问题，亟待我们研究并寻找解决方法。
关键词：城市规划；城市建设；基础设施
一、目前我国城市规划及建设工作主要存在的问题
1．城市规划缺乏权威性和严肃性。一些领导为了捞取“政
治资本”，使得城市规划多是因为人为因素而改变，缺少严肃性。
城市规划作为一个城市的龙头，其重要性可想而知，所以城市
规
划的严肃性和连续性更应突出体现，一旦一个城市的总体规划
经
充分论证确定后，就不应该以政府党政领导人的更替而改变。
但
在我国许多城市普遍存在这种现象：“规划规划，墙上挂挂，不
如
领导一句话”。一换届，一换领导，规划马上就变，而且这种规
划改
变往往是以领导者个人的意志为转移。而且这些规划改变往往
过分重视政绩工程、形象工程，极大地消耗了城市资源，导致
城市
可持续发展后劲不足，影响了城市的发展速度和质量。以上问
题
自然引起民众的不满，规划的权威性难免受到置疑。
2．城市规划没有充分体现出“以民为本”的原则。具体表
现在以下三个方面，第一，从规划编制过程来看，民众参与程
度远
远不够。第二，在规划的编制过程中，地方官员往往越俎代庖
成
为左右规划的主体，或者由于种种原因而使领导意志和判别是
非
好恶的标准成为规划的出发点，规划人员难免受其影响，使规
划
的独立性和公允性被打破，造成规划与现实的脱节，民众的需
求
也得不到必要的反映。第三，城市规划的权威性和约束力不强，
极大降低了民众对规划的信任和关注。
3．城市规划体系不够完善。目前，不少城市只编制了城市
总体规划（功能分区），近期建设规划缺乏指导和安排城市有序
建
设的有力措施和政策，城市建设没有依据，操作性不强，从而
造成
城市规划建设局面混乱。
4．“规划脱离实际”情况依然存在。这里有两种倾向：一是
中小城市规划过度超前，二是大城市规划相对滞后。造成这种
结
果的原因主要是规划依据问题。
5．城市规划建设千篇一律，没有地方特色。目前，我国的城
市规划建设还存在一种“怪”现象，城市不问大小，规划地区
不问
东西，都强调“大绿地、大草坪、大水面、隔离带、大广场”
等口号，
一提口号，给人的感觉往往是都是那么几句，内容也差不多。
但
实际上，全国各个地方千差万别，大城市和小城市面临的情况
也
各不相同，所以各地的城市规划也应该因地制宜，突出特色。
二、搞好城市规划与建设的对策与建议
1．批准的城市规划必须具有权威性，不得擅自改变。经过
批准的城市规划具有法律效力。我国《城市规划法》规定：各
项建
设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理，任何
人无
权擅自改变。特别要防止人治行为，坚持法治，这样才能保证
城
市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划搞
破
坏性开发建设，切实维护城市规划的权威性。
2．城市基础设施建设必须配套，不能欠缺。城市基础设施
建设是实施城市规划，完善城市功能，推动城市发展的关键环
节，
是城市社会经济发展的的先行官。城市基础设施建设一定要按
照城市规划配套建设，道路先行，水电气跟上。不能顾此失彼，
出
现马路“拉链”现象。
3．历史文化名城、风景名胜、文物古迹必须保护，不能破坏。
这些都是城市的骄傲和无价之宝，是用金钱换不来的。如历城
华
山的华阳宫，形成非一日之功，经过多部门协手保护，是文物
保护
更完整，更齐全，是国家的无形财富。但毁坏可在一夜之间。
所以，
必须倍加珍惜，精心呵护。
4．园林绿化、生态环境必须重视，不能掉以轻心。现代化城
市的竞争不光是经济的竞争，更重要的是文化的竞争，环境的
竞
争。全市“一环九射”工程成绩优异，合理规划每条路，路面
绿化
率达60.园林绿化是城市的“肺”，通过它进行吐故纳新。保护
生
态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事
业。
5．城市社会公益设施必须保障，不能削弱。在市场经济条
件下，由于部分开发商的投资行为受利益驱动，市场机制难以
提
供完善的社会公益设施，包括城市公园、停车场地、文化体育
场所
等。尤其公交公司的“港湾式”的站台，特别成效。这就需要
看过
有效手段，保证城市社会公益设施按照规划的要求来建设。建
好
了还要管理好，使用好，避免被破坏和挪作他用。
6．城市个性特色必须鲜明，不能忽视。每个城市由于地理
位置、自然环境、经济状态、民俗风情等方面的差异，其城市
个性
特色也应当是不同的。因此在城市规划建设中，不能用一个模