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科学制定电价

一．我国电价的现状
(一)管理体制：
我国电价由政府价格主管部门负责管理,重大事情报国
务院决定。政府价格主管部门对电力价格实行“统一领导、
分级管理”,省及省以上电网的电价由国务院价格主管部门负
责管理,省以下独立电网的电价由省级价格主管部门负责管
理。国家电监会、国家能源局可对电价政策和电价水平提出
调整意见。调整居民电价需依法召开调价听证会,具体由国家
发展改革委委托省级价格主管部门召开
(二)法律法规体系。
《价格法》对政府定价作出了原则性规定。1996年颁布
的《电力法》对电价作出了专门规定;2003年国务院办公厅颁
布的《电价改革方案》明确了电价改革的目标、方向和原
则;2005年国家发展改革委颁布的《上网电价管理暂行办法》、
《输配电价管理暂行办法》、《销售电价管理暂行办法》明确
了电价改革的主要措施。此外,2005年3月颁布的《可再生能
源法》对可再生能源的电价管理原则也作出了规定,我们据此
制定了《可再生能源发电价格和费用分摊管理暂行办法》。
(三)电价机制。
对我国的上网电价而言，长期以来是以发电成本加上一
定的利润回报作为定价基础，体现的是“成本决定价格”的
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经济思想，这也是我国电价与电煤价格保持同步增长的根本
原因。由于2007年以来煤炭市场全面放开，煤价大幅上涨，
煤电价格联动政策受制于CPI高企陷入停滞，发电企业的发
电成本大幅上涨，而上网电价仍然维持在2006年水平，电力
的成本信号不能有效的传递到终端销售侧，现行电价机制的
弊端开始显现，价格出现扭曲。可见，煤电价格联动政策还
不是真正意义上的市场机制，我国尚未能建立有效合理反映
发电成本的上网电价的市场机制。在当今全球能源趋紧的大
环境下，建立能及时反映成本信号的电价体系对实施节能减
排及我国电力行业的稳定健康发展尤为重要。
二、制定电价的原理与原则
1.《电力法》第三十六条规定：“电价制定，应当合理补偿成
本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电
力建设。
2. 电价制定原则
（1）商品原则
所谓商品原则，就是将电能作为商品，按照价值规律要
求，在价格中体现电力成本和合理利润，使价格和价值相符。
针对发电厂上网电价而言，遵循商品原则，就是实行竞争机
制。各电厂逐步实现竞价上网，按电网价格由低到高的原则
实行排序调度，实现上网电价有序竞争，以引导投资者千方
百计降低造价，提高技术水平，降低燃料，加强管理，降低
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成本，提高效益。
（2）调控的原则
和其它商品相比，电有一个最显著的经济特点即电的自
然垄断性，这种自然垄断特性表现为：电力建设包括电站建
设和输电线路的建设投资较高，为一般的投资者所不能承受；
电力生产和消费要受到空间的制约，必须在电力系统范围内
通过特定的输电线路才能得以流通；电能的获得要通过对自
然资源如煤、油的消耗来实现，而电力联网所产生的规模效
益将直接导致对资源消耗的节省；电力生产、运输、消费在
时间上具有同步性和不能储存性。由于电的这些垄断特性，
世界各国在电力发展中，都是将电作为独占性的公用事业加
以管理和运作。否则这种自然垄断很容易形成人为垄断。
（3）公平负担的原则
在电力系统内部各环节都要体现公平负担的原则。具体
而言，就是针对其不同的特性及其发挥作用的不同，采取不
同的定价策略。对用户公平负担，就是按用户的用电标准(电
能质量、供电可靠性)和用电时间进行公平合理的成本分摊，
客观地核定电价，并对各个用户平等适用，同时还要考虑社
会各方面的承受能力，减轻用户不合理的电费负担。为体现
公平负担这一原则，就需要改革管理体制，整顿电价秩序、
治理各种乱加价、乱收费；同时为了规范销售电价管理，改
变一个用户两种销售电价的不合理状况，对于还没有实行统
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一销售电价的地区，全部实行统一销售电价价，电网销售电
价要按用户电压等级和用电负荷重新分类，扩大两部制电价
实行范围，大力推行峰谷电价和丰枯电价。
（4）便于操作的原则
任何一种电价的结构，都要保证电价相对合理的稳定性，
避免电价逐年大幅度波动。电价分类与结构要繁简适当，以
方便电力系统各环节主体计量和收费。
三、平均成本法
（1）基本思想：
以过去会计成本为基础，核算出电力企业的总成本，然
后在各用电类别合理分摊。依此方法制定出来的电价并执行，
能把电力企业过去实际发生的一切费用收回，以达到财务上
的要求。
（2）基本步骤：
1）基础工作：负荷方面的分析：客户分类；收集各类客户
用电量和负荷资料；研究电价政策，研究有关国家价格、税
率和利润率的规定；研究有关电价的其他资料。
客户分类：部门、用途、电压等级、规模、用电特性、季节
性、可靠性等等。
售电量统计分析：不同类别客户的售电量。
电费统计分析：分析电费收入的组成。
负荷分析：不同类别的负荷大小、用电特性、季节性变化、
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可靠性要求等等。
其他资料：整理历年业务扩充的新装或增容容量，求出历年
新装和增容用电的增长率与地区售电量和负荷的关系。
2）分析电力成本费用：求出供电总成本
按照费用的发生阶段分析成本：发电费用、输变电费用、
配电费用、客户费用
按照费用的发生性质分析成本：固定成本、变动成本
3）固定成本分摊
客户最大负荷法：直接以客户的绝对最大负荷需量（kW）
为依据来分配固定费用，不考虑最大负荷发生的时间，对完
全不参加系统高峰时间用电的客户，也要负担固定费用。
高峰负荷分配法：在电力系统高峰负荷时间内，按照各
类用电负荷大小分配电力系统的固定费用。
4）变动费用分摊
根据已确定的电价分类进行变动费用的分摊，分摊的方
法是根据各 类 客户的用电量加上各级该类用电的线路损
失，求得各类用电所需的实际电量，然后按照各类用电的实
际用电量所占总电量的比例分摊。
5）求售电成本
各类用电的售电成本等于经以上分摊而得的该类用电的
固定费用和该类用电的变动费用之和。
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6）确定电价
各类用电的售电成本适当调整后，加上计划利润和税金，
并根据国家电价政策的要求以及应考虑的个别因素，就可以
确定各类用电的电价方案。
四、个人对电价制定的看法
1.注重公平，打破垄断
当前我国电价制定还很不公平，没有照顾好广大中小用
电群体和民营企业用电群体的利益，政府在制定电价时应当
适当考虑他们的利益
2.公正公开，廉洁透明
制定电价应该充分征求群众意见，真正为民着想。制定
和调整用电价格都应召开电价听证会，让媒体和群众进行监
督，以此扩大群众参与的程度，增加弱势群体参与制定电价
的机会，不让电价听证会沦为虚设。
3.注重效率，持续环保
制定电价最重要的还是坚持市场规律，根据市场适当制
定和调整电价。在以营利为主要目的同时，还要注重效率与
环保，做到可持续发展。