1 公共债务教学大纲
一、说明部分
《公债学》是高等院校财经类专业的专业课程，着重阐述《公债学》的基本概念、基本理论，公债管理的内容以及公债发行与偿还的方法与技术，本大纲坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”思想为指导，运用最新分析范式和科学的方法论，力图合理安排公债学的结构体系，较准确、全面的概括公债学的基本内容，期望能较好的体现以下几个基本特点：一是反映公债学最基本、最重要和必须掌握的内容；二是结构科学，内容新颖，尽可能的反映公债学科的最新成就；三是基本概念、基本理论和基本方法与技术相结合。
（一）课程名称： 公共债务（Public Debt）
（二）学时与学分：34学时，2学分
（三）考核方式：考试
（四）先修课程： 经济学和财政学
（五）适用专业：财经、管理类本科各专业
（六）课程教学目标：通过本课程的教学,使学生了解和掌握以公债的基本概念、基本理论、基本技能为核心的公债学知识体系，对公债理论与实践的发展形成较为科学系统的初步认识，同时掌握一定的实践操作技能，为将来从事公债理论研究和实践工作作必要的理论准备和专门训练。并能立足与我国体制转轨、社会转型的宏观背景，尝试性地理解和研究我国公债发行、偿还、流通与管理等方面存在的问题，为进一步完善我国公债制度贡献力量。
（七）本课程作为新开课程，其教学大纲尚需要在今后教学实践中不断完善。
二、正文部分
第一章 公债概述
第一节：公债的概念
一、政府部门收支运作
二、公债的含义
三、公债概念的进一步说明
第二节：公债特点 2 一、公债与税收相比，公债特点
二、公债和私债，公债的特点
第三节：公债与赤字的关系
一、赤字融资的手段
二、周期性赤字与结构性赤字
三、公债与赤字相互影响
教学目的：通过本章学习，一是使学生知道什么是公债，以及公债与私债和税收相比有那些特点。二是了解公债因赤字而产生以及二者之间相互影响。
教学重点和难点：重点是第一、二节，难点是第三节。
复习思考题：
1.什么是公债？
2、从公债与私债和税收比较角度，简述公债的特点。
3.什么是结构性赤字和周期性赤字？
4.简述公债与赤字的关系。
第二章：公债的分类
第一节：世界银行对发展中国家和转型国家政府债务分类
一、发展中国家政府债务分类：世界银行专家分类方法
二、中国政府债务类型与规模：世界银行专家分类应用
第二节：发达国家政府债务常见分类方法
一、按债权人国际分类
二、按偿还期限分类
三、按发行主体分类
四、按流通与否分类
五、按举债方法分类
第三节：可转让和不可转让公债
一、可转让公债
二、不可转让公债
第四节：公债种类设计
一、力求多样化
二、适应经济形式需要 3 三、力争债息成本最小化
教学目的：掌握发展中国家和发达国家政府债务的分类方法
教学重点和难点：重点是第二、三节，难点发展中国家政府债务的分类方法。
复习思考题：
1、举例说明什么是直接债务和或有的债务？
2、发达国家政府债务常见几种分类方法有哪些？
3、简述可转让公债的类型。
4、简述不可转让公债类型。
第三章 公债的作用
第一节：公债作用：传统观点（财政功能）
一、弥补财政赤字
二、为经济建设筹措资金
三、扩大内需一种手段
第二节：公债作用：现代观点（金融中的作用）
一、公债应债来源（微观经济主体为什么需要公债）
二、公债在金融方面作用
第三节：公债在其他方面的作用
一、弥补养老金缺口
二、解决银行呆坏债
教学目的：掌握公债的在传统财政中的作用，了解公债在现代金融中的地位及其作用。
教学难点：公债在金融方面的作用
教学重点：公债在财政方面的作用
复习思考题：
1.从财政学视角，简述发行公债的必要性和合理性。
2.简述公债在现代金融重的作用。
3.简述公债其他作用
第四章 公债的理论
第一节：古典经济学家关于公债观点
一、亚当斯密的主要观点 4 二、李嘉图主要观点
三、古典经济学家关于公债观点述评
第二节：新正统学派及其反对者关于公债的观点
一、凯恩斯及其追随者关于公债观点
二、新观点经济学家布坎南关于国债观点
第三节：李嘉图与巴罗等价原理与公债理论最新发展
教学目的：了解近300年以来，学者关于公债与赤字争论，掌握不同时期各学派关于公债理论的主要观点。
教学重点：李嘉图等价原理和凯恩斯学派关于公债观点
复习思考题：
1.简述公债理论的演进？
2.简述新古典经济学派、李嘉图学派和凯恩斯学派关于公债的主要观点。
第五章 公债的效应
第一节：公债的经济效应
一、公债经济效应的含义及研究方法
二、绝对研究方法
三、差别研究方法
第二节：公债的其他效应（含财政效应和货币扩张效应等）
一、公债对货币政策的影响
二、将来偿还国债而征税产生的额外经济损失
三、公债改变了制定财政政策政治程序
四、公债负担率过高将影响外国投资者
教学目的：
1.掌握分析公债经济效应的基本方法。
2.掌握公债经济效应的基本含义，并能联系实际分析公债的总经济效应。
3.了解公债的其他效应。
教学重点：研究公债经济效应的两种方法
教学难点：公债长期经济效应
复习思考题： 5 1.名词解释：效应、公债经济效应。
2.简述研究公债经济效应两种方法。
3.结合实际讨论公债的乘数效应和挤出效应。
第六章 地方公债
第一节：地方公债的含义与类型
一、地方负债含义
二、地方负债类型
第二节：地方公债的经济学依据与作用
一、地方负债的经济学依据
二、地方负债的作用
第三节：地方公债发行的条件
一、内部约束
二、外部约束
三、信息披露制度
第四节：中国的地方债务
一、特点
二、分类
三、成因
四、治理
教学目的：
1.掌握地方公债的含义及类型。
2.掌握在规范的分级预算管理体制下地方举债的经济学依据。
3.了解地方发行公债的条件。
4.了解中国地方公债的状况。
教学难点：中国地方负债
教学重点：地方举债经济学依据、地方负债类型、地方举债条件
复习思考题：
1.名词解释：地方公债、责任债券和收益债券
2.简述地方发行公债的依据和条件。
3.结合实际分析我国的地方债务特点及成因。
第七章 公债的发行与偿还 6 第一节：公债发
一、公债发行条件
二、公债发行方式
第二节：公债本金偿还与付息方式
一、公债本金偿还方式分类
二、公债本金偿还具体方法
三、公债付息方式
第三节：公债偿还资金来源
一、预算列支
二、预算盈余
三、项目收益
四、举借新债
五、偿债基金
教学目的：
教学重点：公债发行和偿还方式
1.掌握公债发行条件和方式。
2.掌握公债偿还的资金来源和方式。
复习思考题：
1比较公债几种发行价格优劣？
2.常见公债市场化发行有哪几种？
3.常见公债本金偿还和付息方式有哪几种？
4.简述公债偿还的资金来源。
第八章 公债流通市场
第一节：公债的流动性含义及其衡量指标
一、公债流动性含义
二、衡量公债流动性指标
第二节：公债价格计算方法
一、公债流通价格确定
二、公债市场收益率
第三节：公债的交易方式
一、现货交易 7 二、回购交易
三、期货交易
四、期权交易
五、互换交易
第四节：托管清算体系与发行程序
教学目的：
1.掌握公债流动性含义及衡量指标。
2.了解公债价格的计算方式和公债的交易方式。
3.了解中国公债的流动市场。
教学重点：公债的交易方式
教学难点：公债价格计算方法
复习思考题：
1.什么是公债的流动性，如何衡量？
2.比较常见的几种公债的交易方式。
3.分析中国公债二级市场存在问题与成因。
第九章 公债的负担与政府融资方式选择
第一节：公债的负担的基本理论
一、公债负担含义
二、不同西方经济学流派关于公债负担观点
三、政府举债是否会产生负担
四、谁是公债负担者
第二节：公债规模
一、公债规模与适度规模含义
二、衡量公债规模的指标体系
三、公债发行规模的影响因素
第二节：政府融资方式选择
一、收益原则
二、公平原则
三、效率原则
四、政治因素
五、宏观经济因素 8 教学目的：
1、掌握公债负担含义，了解西方各经济学派关于公债负担的争论。
2、掌握公债规模和适度规模含义以及衡量公债规模的指标体系
2、掌握政府融资方式选择所遵循原则
教学重点：公债负担含义及政府融资方式选择所遵循原则
教学难点：西方各经济学派关于公债负担的争论
复习思考题：
1、从不同角度界定公债负担的含义。
2、简述各西方经济学派关于公债负担的主要观点
3、政府融资方式选择所遵循原则有哪些？
第十章 公债的管理与管理政策
第一节：公债管理与管理政策
一、公债管理的含义与原则
二、公债管理的内容
三、公债管理政策
第二节：与财政政策和货币政策相配合的公债管理政策
一、宏观经济的政策目标：充分就业、物价稳定和国际收支平衡。
二、公债管理政策与财政政策联系
三、公债管理政策与货币策联系
四、公债管理政策：财政政策与货币政策结合点。
第三节：独立的公债的管理政策
一、公债管理政策与财政和货币策差异性
二、公债管理政策的流动性效应
三、公债管理政策的利息率效应
第四节 直接目标下公债管理政策
一、拓宽公债发行和分配的范围；
二、确保政府债券顺利推销
三、维持政府债券市场稳定；
四、如约履行公债偿付义务
五、尽可能将的举债成本
教学目的：通过本章学习，一是掌握控制公债管理与管理政策的含义，了解公债管理政策与货币和财政政策配合。二是了解独立的公债管理政策以及直接目标下公债管理政策。
教学重点：公债管理与管理政策的含义；独立的公债管理政策。