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创新人大工作 , 提高履职水平
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大 工作的
基础。近年来，甘肃省人大代表工作在省委的正确领 导和省人大常委
会的高度重视下，取得了较好成绩，代表工 作制度不断完善，代表履
职水平不断提高，为加强全省民主 法制建设，推动经济社会协调发展
发挥了积极作用。但还存 在一些不容忽视的问题，如：代表培训工作
针对性、实效性 不强；代表联络机制不够完善，闭会后代表活动缺乏
计划性 和系统性代表建议议案质量不高，办理方面存在重答复、轻
落实现象代表履职监督保障机制还需改进创新等等。在今后 的工作
中，我们必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放 思想，创新机
制，完善制度，为代表履职创造良好条件，全 面提升代表工作整体水
平。具体来讲，要在以下几个方面加 大工作力度： 筑牢代表履职思
想基础。作为地方国家权 力机关的组成人员，人大代表思想认识水平
的高低，直接关 系着代表作用的发挥和常委会职权的行使。为此，人
大代表 要不断解放思想，提高认识，增强做好代表工作的责任感和
使命感。一是要树立强烈的忧患意识。认清发展面临的严峻 形势和艰
巨任务，在思想认识上与省委、省政府保持高度一 致，把加快发展的
压力转化为自觉履职的动力。二是要树立 强烈的责任意识。以对党和
人民高度负责的精神，认真履行
好宪法和法律赋予的各项权力，广泛了解民情，充分反映民 意，扎扎
实实为民办事，绝不辜负党和人民的信任和重托。 三是要树立强烈的
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表率意识。作为各行各业推举出来的优秀 代表，要充分发挥模范带头
作用，紧紧围绕党委政府中心工 作，准确把握开展代表工作与促进经
济社会发展的结合点， 积极主动谋发展、促工作，为实现全省经济社
会持续协调发 展作出贡献。
优化代表培训机制。代表培训是提高代表履职意识和履 职能力
的重要环节，要紧密结合履职活动来开展。在培训内 容上，既要注重
学习人大工作理论、有关法律法规、党的路 线方针政策，也要有针对
性地开展履职技能培训。对新当选 的代表，要重点围绕如何审议工作
报告、计划、法律案、预 算案，如何提高议案和建议的质量，如何开
展视察、调查、 执法检查等程序性内容来进行。对已当选多年的老代
表，要 建立健全履职培训长效机制，将培训学习贯穿于整个任职期
间，根据不断发展变化的形势和工作中出现的新情况、新问 题，适时
调整更新培训内容，切实增强培训实效。在培训方 式上，要灵活多
样，集中培训与个人自学相结合，专家辅导 与代表座谈相结合，外出
考察与基层交流相结合。通过学习 培训，进一步深化代表履职的责任
意识，提高代表提出精品 议案和依法履行职责的能力。
健全代表联络机制。要落实人大常委会组成人员联系代 表制
度，扩大代表对常委会工作的参与程度，邀请代表列席 常委会会议，
在开展执法检查、专项调查、视察等活动时邀 请代表参加，并主动听
取代表的意见和建议，使常委会作出 的决议更加科学民主。“一府两
院”要加强与代表的联系， 建立代表约见“一府两院”领导人制度，
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通过召开情况通报 会、寄送有关公报简报等途径，让代表及时了解和
掌握“一 府两院”的工作动态。代表要加强与选民的联系，通过开展
代表接待选民日、进社区举办代表论坛等活动，使群众的意 见和迫切
需要解决的问题通过代表职权的行使得到及时反 映和有效解决。要科
学合理地组建代表小组，既按选举单位 或地域建立代表小组，又建立
由人大各专门委员会牵头的专 业代表小组，使代表作用得到更好地发
挥。要加强对代表活 动的指导和服务，组织开展各种形式的代表活
动，做到年初 有计划、活动有内容、事后有报告，努力增强活动的影
响力 和实效性。
完善议案建议督办机制。 健全规章制度， 规范办理程序， 加
大办理力度，是提高代表议案建议办理质量的基础。要制 定完善办理
代表议案建议的各项规章制度， 明确交办、 督办、 处理、答复、
整改落实的程序和工作要求。 要探索“牵头干、 带头办、回头看”
的工作方法，推进代表建议议案办理工作 从“答复型”向“落实型”
转变。一是按照常委会主任分工 和各专委会主任工作职责各自牵头熟
悉代表议案建议，对代 表议案建议进行深入调查研究和分析论证，增
强做好代表议 案建议办理工作的主动性和自觉性。二是由常委会副主
任和 专委会主任带头负责，办好代表议案建议。充分发挥常委会 副
主任督办工作力度大和各专委会对口催办、督办代表议案 建议落实效
果好的特点，广泛运用现场办、开门办、办后回 访、专题论证等各种
方式，实现“建”“办”双方的良性互 动，增进理解与共识，提高议
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案建议办理实效。对代表议案 建议办理情况实行届内滚动考核，当年
不能办理的向代表解 释清楚， 届中每年跟踪督办， 直到办理结果让
代表满意为止 三是要在代表议案建议办理之后进行“回头看”，汲取
经验 教训，从实际出发，适时调整办理方式方法，在反思和比较 中
取长补短，加强和改进代表议案建议办理工作，有效提升 人大工作的
形象和水平。
改进代表视察机制。当前代表视察工作中存在着“三多 三少”
问题，即：看好的单位多，差的单位少汇报成绩多， 反映问题少明察
多，暗访少大规模集中视察与小型专题视察 结合不够。要改进这些问
题，避免使视察工作流于形式，一 是要坚持选准议题 , 搞好调查。抓
住群众关心的热点、难点
问题进行视察 , 从大处着眼 , 从小处入手 , 增强视察的针对 性。要选
准切入点 ,不到处撒网 , 增强视察的实效性。每次视 察前 , 都组织相
关部门对要视察的内容、监督的问题、达到 的目的进行深入研究 , 确
保视察活动有的放矢 , 取得实际效 果。二是要坚持视实情 ,察实况
,
说实话。在组织代表视察时 , 既要听取汇报 , 又要视察现场。通过座
谈、走访、询问、现 场查看等方式 , 让代表从不同的层面去分析问题
,
准确把握
问题的实质 , 进而提出具有较高质量和可操作性的意见建 议。在视察
过程中 , 不能“视”而不“察” , 要敢于直抒己见， 有针对性地提出
问题 , 找准症结，提出改进的建议意见。三 是要把督促整改作为视察
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的一项重要工作来抓。每次组织代 表视察后 , 对代表提出的视察意
见 ,要及时撰写视察报告 , 提 出整改措施 , 明确整改要求，督促被视
察单位落实整改措施。
创新监督激励机制。要充分发挥代表作用，调动人大代 表履职
热情和积极性，必须建立有效的监督激励机制。一是 要明确代表职
责，开展履职考核。根据法律规定的代表职权 和责任，结合本地实
际，制定具体的代表工作职责建立代表 履职档案，就代表出席有关会
议、参加有关活动、提出意见 建议等履职情况进行详细记录，以此为
基础，对代表履职情 况进行考核，对不积极履行代表职责的，要以适
当的方式进 行批评教育。二是要建立代表信息公示制度。通过新闻媒
体
对代表的有关信息进行公布，以便于选民与代表联系和代表 接受选民
监督。三是要推行代表述职评议制度。对代表向选 民或选举单位进行
述职的方式、方法、内容、程序等进行明 确规定，要求代表向选民或选
举单位公开进行述职，接受选 民评议，听取选民意见建议。四是要利
用多种形式，积极宣 传代表依法履职、为民服务的先进事迹，开展优
秀代表评选 活动，对工作表现突出的代表予以表彰奖励，激发广大代
表 依法履职的积极性。
完善履职保障机制。要从宪法和法律的高度，不断提高 对代表
法定地位和权利的认识，为代表执行职务提供保障。 一是要为代表履
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职提供司法保障。加强对代表的人身保护和 依法执行职务权利、发言
表决权利的保护。二是要为代表履 职提供知政保障。代表工作部门要
定期给人大代表寄送有关 经济社会发展、各项重点工作进展等方面的
资料，保障代表 知政权。三是要为代表履职提供时间保障。常委会对
代表活 动要做出周密安排，在组织活动前，提前予以通知，让代表
有充足时间做准备，防止和本职工作发生时间冲突。四是要 为代表履
职提供物质保障。各级财政要为代表工作提供经费 保障，并随着经济
社会的发展进步逐步予以增加，代表所在 单位也要对代表履职工作给
予大力支持，以保障代表活动的 正常开展。