核心观点—住房供给制度
廉租房，系指政府开发建设或通过其他渠 道取得并拥有产权、面向低收入住房困难 家庭的的保障性住房。 城市低收入住房困难家庭，是指城市和县 人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、 住房状况等符合市、县人民政府规定条件 的家庭。 对于享受最低生活保障待遇的住房困难家 庭，城市人民政府应当全部纳入住房保障 范围，并按照应保尽保的原则给予廉租住 房保障。
论文结构
三、住房供给制度 1. 经济适用房 2. 廉租房 3. 其他保障性住房 四、住房融资促进 1. 租金补贴 2. 购房补贴 3. 住房公积金制度 五、结论
核心观点—住房保障体系
所谓住房保障，是指保障中国境内居民 住有所居的一系列制度安排的总称，包 括住房融资促进和保障性住房的建设和 分配。 住房保障包括两方面的基本内容： 一方面是建设保障性住房，保障住房供 给，这在我国主要包括经济适用房和廉 租房，经济适用房适用于中低收入的工 薪群体，廉租房则适用于没有稳定收入 的贫困家庭 另一方面为建立住房融资促进制度，提 高居民的支付能力和购买能力。
结论
1. 我国住房保障体系的构建应从供 需双方考虑，其制度的核心包括 住房供给制度与住房融资促进制 度。 2. 除此之外，完善的住房保障体系 还需要相应的配套制度，包括住 房流转制度、经济状况调查机制、 监督监管机制、法律责任机制、 纠纷解决机制等等。
主要参考资料
一、文章 潘文辉：《美国低收入家庭住房保障政策对我国的启示》 孙令军：《德国住房保障和住房金融的借鉴与启示》 杜文：《发达国家住房保障制度建设的基本经验》 肖文海：《论住房公积金制度的基本性质及政策定位》 王晖：《主要发达国家住房保障制度及其实施对我国的启示》 汪利娜《住房公积金信贷政策与收入分配》 曹国安、曹明：《西方国家的住房保障体制及其启示》 曾筱清、翟彦杰《我国住房公积金的法律属性及其管理模式 研究》 钱瑛瑛《中国住房保障政策研究——经济适用房与廉租房》 彭岩：《市场化下住房保障体系的建立和完善探讨》
核心观点—住房融资促进
截至2008年末，全国住房公积 金的累计缴存额已达20699.77 亿元，但存在巨大的缴存余额 12116.24亿元，资金使用率{计 算公式为：（个人贷款余额+国 债余额+提取额）÷累计缴存额} 为72.8%，同比降低1.78个百分 点，运用率{计算公式为：（个 人贷款余额+国债余额）÷累计 缴存余额}为53.5%。
核心观点—住房融资促进
1. 保护个人产权和建立行权制度 第一，个人缴费是个人薪酬的一部分，用于 购买首住房而由当期可支配收入转化为延期支 付，属于个人产权；第二，雇主缴费是薪酬中 延期支付部分；第三，政府免税让利部分，政 府对个人的间接补贴。 建立行权制度，第二和第三部分资金，在个 人行使购房权之前；政府可以向个人借贷，用 于建设保障性房屋；利率高于银行储蓄利率； 政府也可以借用第一部分资金，利率高于前者， 在受益人死亡和出国定居时，立即清算。 2. 调整公积金的使用结构 3. 住房公积金贷款品种多样化 4. 银行接受公积金贷款采取鼓励措施
核心观点—住房融资促进
我国住房公积金制度的主要问题在于，使 用率普遍比较低，仍然存在大量的公积金余 额，这部分余额并没有得到有效利用，其主 要原因在于：第一，个人帐户积累额小；第 二，存款低利率，目前个人帐户公积金的计 息方式为，当年的缴存额按同期银行活期存 款利率计息（经2008年12月23日调整利率 后为0.36%），上年结转的缴存额按同期银 行三个月整存整取利率计息（经2008年12 月23日调整利率为1.71%），减去通货膨胀 率之后，实际利率为负值；第三，公积金贷 款的制度缺陷，导致住房公积金贷款存在制 度阻碍。
主要参考资料
李扬、汪利娜、殷剑峰：《普遍住房保障制度比较和启示》 赖华东、蔡靖方：《城市住房保障政策效果及其选择—— 基于住宅过滤模型的思考》 二、书籍 肖文海：《完善住房公积金的理论与实践》，中国财政经 济出版社，2008 郑思齐：《住房需求的微观经济分析》，中国建筑工业出 版社，2007 刘颖：《中国廉租住房制度创新的经济学分析》，格致出 版社、上海人民出版社，2007 三、住房与城乡建设部内部资料 《国内住房保障主要文件汇编》 《部分国家住房保障制度研究》
核心观点—住房保障体系
住房保障
住房融资促进
保障性住房
经济适用房
廉租房
其他住房性住房
公积金
贷款优惠
购房补贴
租房补贴
旧房换保障
土地保障
核心观点—住房供给制度
经济适用房，是指政府提供政策 优惠，限定套型面积和销售价格， 按照合理标准建设，面向城市低 收入住房困难家庭供应，具有保 障性质的政策性住房。 城市低收入住房困难家庭，是指 城市和县人民政府所在地镇的范 围内，家庭收入、住房状况等符 合市、县人民政府规定条件的家 庭。
核心观点—住房融资促进
住房融资促进，是指为实现人人住有所居 的社会发展目标，促进居民购房和租房融 资能力的制度安排。 住房保障应遵循居民自理为主，政府补助 为辅的原则，通过多种融资渠道提高居民 购房和租房的支付能力，实现保障住房与 促进社会经济发展的有机结合。 住房融资促进措施，是指居民为购买和租 赁首住房的各类筹集资金措施的总称，包 括住房公积金、购房贷款优惠、购房补贴、 租房补贴、旧房换保障、土地换保障，以 及其他措施。
核心观点—住房融资促进
核心观点—住房融资促进
住房公积金的属性 1. 延期支付属性 2. 个人产权属性 3. 个人产权的有限性 4. 社会互助与合作属性
住房公积金的法律属性决定了其功能，由于 其个人财产与社会互助的性质，决定了住房公 积金的核心功能定位于提高个人的支付能力。 1. 强制个人储蓄 2. 单位补贴 3. 贷款优惠
中国住房保障体系的构建
公管学院博08班 李海明
背景介绍 1. 十七大报告提出实现人人 “住有所居”的政策目标。 2. 2009年3月份以来，《住房保 障法》起草成为关注民生的又 一件大事。 3. 房价高、买房难成为严重社 会的问题。
论文结构
一、引言 1. 国际经验比较 2. 我国住房保障制度目前存在的主要问题 3. 完善我国住房保障制度的建议 4. 已有的研究不足与论文的选题意义 二、住房保障概览 1.住房保障的定义与结构 2. “大保障”与“小保障”之争 3. “补人头”与“补砖头”之争