2019年第1期市场在配置资源中起决定性作用的背景下，国有
企业逐步转型成为自主经营的市场主体。随着社会主
义法治建设不断发展和国有企业进一步融入市场经
济，合同管理依法合规运行变得越发重要。因此，从合
同依法合规管理重要性出发，需要研究国有企业深化
合同依法合规管理中存在的问题并提出相应建议。理
论界和实务界对合同管理合规的界定不完全相同，目
前可分为四个层次：第一是对法律与法规的遵守；第二
是对监管政策、行业准则的遵守；第三是对内部规章制
度、对外合同约定的遵守；第四是对诚实信用、公序良
俗等社会公德和商业道德的遵守。对此，从合规的视
角出发，对国有企业合同管理依法合规运行进行问题
分析是必要的。
一、国有企业合同管理依法合规运行的必要性分析
（一）合同管理依法合规运行是规范国有企业正常
经营的重要保证
随着国有企业以公司为主体资格参与市场经济，
风险也伴随其中日益增多，而合同是规范企业持续健
康经营的必要载体。合同管理的全过程即从国企经营
开发具体项目的论证决策到前期相关审批文件到签订
合同、履行合同，无论是内容还是程序，依法合规都须
贯穿于全过程。合同管理依法合规可以使合同的签订
履行更加适应国有企业与内外环境的互动要求。守规
章，依法管理，守合同，依法经营，是培育国有企业良好
信誉的途径和重要手段。唯有如此，国有企业才能在
激烈的市场竞争中不畏风险良性发展。
（二）合同管理依法合规运行有利于维护国有企业
合法权益
一方面，合同管理依法合规运行在订立合同时可
为维护国有企业权益提供依据和保障，另一方面有利
于对合同履行情况进行实时把控，如果合同对方违约
导致己方利益受损，可以依据生效合同的约定及时追
究对方责任，将国有资产损失降到最低。
（三）合同管理依法合规运行是减少国有企业经济
纠纷的重要保证
国有企业仍面临管理格局复杂、层级多、专业分类
多、风险防控难度大等问题。这些问题可能导致国有
企业面临诉讼纠纷或形成巨额难以实现的债权，给企
业发展带来困局。合同风险占经营风险比重大，其原
因包括合同主体审查不过关、合同签订不及时、合同内
容不完善，违约处理不及时等原因。因此，防范经营风险的关键是要把住合同这道关口。持续深化合同管理依法合规有助于提高全员意识，是国有企业防范法律风险减少经济纠纷的重要保证。二、国有企业合同管理依法合规运行存在的主要问题（一）管理人员依法合规意识不强和违规处罚力度不大合同管理上的问题一定程度上是由于国有企业领导和管理人员依法合规意识不强。尽管依法治企工作在不断深入，管理人员在意识上有了一定提升，但是仍有相当部分人员存在侥幸心理，习惯按原有的方式，把合同单纯理解为结算的其中一道程序，不严格按照合同约定各司其责。有的管理人员对本单位合同管理心中无数，不清楚本单位合同签订的数量以及合同管理要求；有的对人员配备不重视，制度办法落实打折扣；有的制定的合同管理相关制度办法和实际操作严重脱节，说一套做一套，使合同管理制度形同虚设。这种落后的意识面对激烈的市场竞争极易给国有企业带来经济损失，造成不可挽回的后果。国有企业在检查发现合同管理出现违规行为时，并没有严格按照公司的规章制度进行考核处罚，这也导致了违规现象时有发生。（二）合同管理工作制度基础薄弱一是缺乏合同管理相关人才。合同管理是一项知识面广、专业性强的综合管理工作，合同管理人员需要具备多种知识和能力，既要掌握法律、财务等知识，也要熟悉公司各项业务。但由于我国国有企业合同管理工作起步较晚，企业原本缺乏专业人才，加上外部环境不规范等诸多因素，在企业内部还没有形成特别重视合同以及合同管理人才培养的意识。二是国有企业合同示范文本不够充分完善。合同示范文本的使用能在很大程度上提高合同签订的效率并减少法律风险。虽然较多国有企业已制定一系列合同示范文本，但涉及面往往还不够充分和完善，也有许多企业因为各种原因未采用合同示范文本，导致合同条款约定不规范并对国有企业不利。（三）合同签约不及时合同签订不及时是国有企业广泛存在的问题。合同签订不及时，可能导致已经履行的法律关系在发生纠纷时缺乏合同予以保障，对国有企业可能形成不利局面。合同签订不及时主要有以下三种原因：第一是国有企业合同审查审批流程节点多、效率低。国有企
国有企业合同管理依法合规运行机制研究
□刁恒
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****商贸投资有限公司 合同管理办法 第一章总则 第一条为规范****商贸投资有限公司（下称“公司”）合同管理工作，防范与控制合同风险，有效维护公司合法权益，根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律规定，结合公司实际情况，制订本办法。 第二条本办法适应于****商贸投资有限公司本部，下属子公司参照执行。 第三条本办法所称的合同带有广义内涵，包括凡是以公司名义对外签订的各类合同与协议。 第四条公司合同管理遵循“分门别类、归口管理“的原则，即各业务部门根据自身职能分工不同，各自独立管理与本部门职能对口的所有合同。 第五条公司风险控制部是公司合同管理的统筹部门，负责对各部门合同管理规范性进行监督检查。 第二章合同归口与管理职责 第六条公司各职能部门分别归口管理的合同如下： （一）办公室：办公物资采购合同、餐饮住宿协议、劳动合同、会务合同、培训合同等；
（二）企业发展部：战略投资合同、项目投资合同、战略合作协议、股权协议、咨询合同、工程合同、委托服务合同等； （三）市场经营部：涉及商贸业务的所有购销合同，包括采购合同、供货合同、涉及贸易关系的战略框架协议等； （四）计划财务部：融资合同、授信合同、担保合同、资金拆借合同、财务软件采购合同、与金融机构的战略合作框架协议、其他金融合同等； （五）资产管理部：固定资产采购合同、无形资产采购合同、资产经营合同、资产处置合同、资产抵质押合同等； （六）质量安全部：安全生产责任书、产品质量责任书、委托第三方检测机构服务合同等。 第七条各部门进行合同管理的职责包括：合同谈判、合同起草、合同报批、合同送签、合同履行、合同解除和变更、合同纠纷处理、合同档案管理等内容。 第三章合同的审批程序与权限 第八条公司合同审批的流程如下：合同经办部门→风险控制部→计划财务部→公司分管领导→公司总经理→公司董事长。具体操作按照《****商贸投资有限公司合同审批单》（附件一）办理。 第九条各合同审批节点的重点审核内容如下： 合同经办部门负责人：重点审查合同的商务条款、合同
【尽职调查】合同合规性分析 笔者主要从事PE股权投资工作，投资阶段为拟IPO，投资方向大多以制造业为主。 尽调过程中笔者需要核查公司财务的真实性和盈利预测的 可行性，其中重点关注公司的重大合同（软件类的100万以上，工程类的1000万以上），核查这些重大合同是否真实，是否涉及招投标程序等，一般进行核查需要覆盖全部重大合同，以及整个合同金额80%左右的范围。笔者在尽职调查的过程中发现，有些工程类项目合同没有履行正常的招投标程序，那么如果公司没有履行招投标程序，是否构成IPO的实质障碍呢？1法律规定一、《中华人民共和国招标投标法》根据《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）第3条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其
规定。”对于应该进行招投标而没有进行招投标的行为后果如何，根据《中华人民共和国招标投标法》第55条的规定：“依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予 处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。”招投标是否有豁免的例外情形呢？同样，根据《中华人民共和国招标投标法》第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”二、《中华人民共和国招标投标法实施条例》根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）第8条规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标:（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。”同时根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第9条规定：“除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术;（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供;（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能
企业合同管理制度 一、合同管理职责 （一）法定代表人的主要职责 1、加强合同管理工作，支持合同管理机构开展工作，解决合同管理工作中的重大问题。 2、授权委托人员对外签订合同。 3、对本公司合同签订人员进行考核、奖惩。 4、定期了解合同的签订、履行情况。 （二）企业合同管理部门的主要职责 1、认真组织学习、贯彻执行《中华人民共和国合同法》和有关条例，依法保护本企业的合法权益。 2、制定、修订本公司合同管理制度、办法，组织实施合同管理工作的考核。 3、做好合同文本管理，严格按照有关规定制定和使用合同文本。 4、审查合同，防止不完善或不合法的合同出现。 5、监督、检查本公司合同签订、履行情况。 6、宣传合同法和有关法规，培训合同管理人员和业务人员。 7、统一办理授权委托书，严格管理本公司合同专用章的使用。 8、依法处理本公司的合同纠纷。 9、制止公司或个人利用合同进行违法活动。 10、按期统计、汇总本公司合同签订、履行以及合同纠纷处理情况并向公司领导汇报。 11、配合合同管理机关，共同搞好合同管理工作。 （三）企业合同管理员的主要职责 1、协助合同承办人员依法签订合同，参与重大合同的谈判与签订。 2、审查合同，保管好合同专用章。
3、检查合同履行情况，协助合同承办人员处理合同执行中的问题和纠纷。 4、登记合同台帐，做好合同统计、归档工作。 5、发现不符合法律规定的合同行为，及时向合同管理部门负责人或公司负责人报告。 6、参加对合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼。 7、定期向分管领导汇报合同管理情况。 （四）供销部门的主要职责 1、依法签订、变更、解除本部门的合同。 2、严格审查本部门所签订的合同，重大合同提交有关方面会审。 3、对所签合同，认真执行，并定期自查合同履行情况。 4、在合同履行过程中，加强与其它各有关部门联系，发生问题及时向合同分管部门管理员通报。 5、本部门合同的登记、统计、归档工作。 6、参加本部门合同纠纷的处理。 7、配合企业合同管理分管部门做好合同管理工作。 （五）财务部门的主要职责 1、加强与供销等有关部门的联系，及时通报合同履行中的应收应付情况。 2、做好与合同有关的应收应付款项的统计、分析，提出处理建议。 3、解决合同履行中有关问题。 4、依法签订、变更、解除合同。 5、配合企业合同管理分管部门做好合同管理工作。 二、“法人委托书”管理 （一）主体内容与适用范围 1、本制度规定了本公司授予“法人委托书”者的条件、程序、管理规定及责任等内容。 2、本制度适用于本公司各有关部门和分公司。 （二）被授予“法人委托书”者的条件
企业合规管理出台的背景与意义 1、顺应全球强化合规管理新趋势 1、1 国际组织推动企业合规管理的历程 自1999年起,世界银行宣布不给“黑名单”内任何涉嫌贪污受贿的国际公司以投标资格,禁止其参与由该行自主的所有项目,目前中国已有44家企业进入该名单,如葛洲坝集团、湖南建设集团、中国水利电力对外公司等。从国际组织推动企业合规管理的情况来瞧,经历了两个发展阶段:第一阶段,在2000年左右,以联合国全球契约为代表,倡议企业开展国际业务时遵守自愿性合规承诺,包括社会责任、环境责任以及反对商业腐败等;第二阶段,在2008年西门子因“行贿门”被严厉处罚为标志,此后,经济合作与发展组织(OECD)倡导企业遵循合规最佳实践,美英等国纷纷出台更加严格的合规监管规 定;2014年,以国际标准化组织(ISO)为代表,发布了《ISO19600合规管理体系指南》这一国际标准,推动企业建立合规管理体系。 1、2 国外政府推动企业合规管理的历程 从国外政府推动企业强化合规管理来瞧,各发达国家不断加强监管,创新监管方式与思路,从过去关注事后处罚到注重事前预防,要求企业实施更加主动的合规管理工作。比如,1978年出台的美国《反海外腐败法》(FCPA),重点就是对企业违规行为进行打击。2010年,英国出台的《反贿赂法》,新增加了未有防止商业贿赂罪,对未有防止商业贿赂的企业加以处罚。但就是,企业可以通过采取诸如建立有效的合规管理体系等措施来抗辩,以减免责任。至2016年12月,法国宪法委员会批准通过了《关于提高透明度、反腐败以及促进经济生活现代化的2016-1691号法案》(《萨宾第二法案》),该法案明确要求企业建立合规制度,没有建立合规管理体系的企业可能面临承担处罚的风险与责任。
某公司合同管理办法 第一章总则 第一条为进一步规范和加强公司的合同管理工作，有效防范和控制合同风险，维护公司的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》，结合公司实际情况，制定本细则。 第二条本办法所称合同管理，是指对合同的谈判、起草、审核、订立、履行、变更、解除、纠纷处理、档案保管等进行规范、管理和监督的行为。第三条合同管理应当与经营相结合，合法合规，兼顾效率，切实维护公司合法权益。 第四条公司对外经济往来原则上应当采用书面合同形式。书面形式包括但不限于合同书、传真、网络订单等形式。 第五条本办法适用于公司的一切合同管理活动，劳动合同、业务合同及资金运用类合同等公司另有规定的,从其规定。 第六条本办法业务合同指各级机构在商务活动中与其他平等民事主体签署的、与业务有直接关联的各类合同。 第七条公司相关人员应严格遵守公司保密的相关规定，不得以任何形式泄露合同管理过程中所涉及的商业秘密及其他相关秘密。 第八条各机构合规审计部牵头，相关部门配合，结合合同管理实际需要对合同管理情况进行检视，并在此基础上对合同履行等情况进行评估，及时督促相关部门改进合同履行等工作中存在的不足。 第二章合同管理职责 第九条合同管理实行统一管理与专项管理相结合，以统一管理为主的合同管理制度。
公司实行合同分级授权管理制度。公司根据工作职能分工，授权有关部门开展商务活动并签署合同。受权部门在授权范围内开展商务活动。 第十条公司合规审计部负责行使全面、统一管理合同的职能，具体职责包括： （一）建立健全公司合同管理的基本规章制度； （二）制定、修订和解释公司的标准合同文本； （三）参与公司重大合同的谈判； （四）负责公司合同的合法合规性审核，并总结合同审核中发现的问题，在全辖做好提示； （五）监督、检查公司合同的签订、履行情况，加强过程管控，提升履职能力； （六）参与公司合同纠纷的协商、调解； （七）负责公司合同纠纷的仲裁或诉讼活动； （八）负责具体落实公司辖内分支机构的关联交易管理工作，并及时报送关联交易有关情况； （九）合同管理相关的其他法律合规事务。 第十一条合同主办部门在授权范围内负责承担合同谈判、起草、签订等专项管理职能，包括集中采购合同主办部门和非集中采购合同主办部门。第十二条合同主办部门在授权范围内的具体职责包括： （一）负责对合同相对方的资信审查、履约能力跟踪； （二）负责合同的谈判、起草，确认合同条款完整，约定内容符合业务需求和公司利益； （三）负责授权范围内合同的签订； （四）负责合同的变更和解除； （五）负责合同纠纷的协商处理；
合规补充条款 为促进甲乙双方廉洁高效合作，促使甲乙双方工作人员廉洁从业，保障甲乙方就履行本合同/协议（合同编号及名称）以及因此开展的相关交易活动依法合规，特别补充约定合规条款如下： 1.乙方单位及相关工作人员承诺并保证： 1)知晓中华人民共和国有关反商业贿赂法律法规，包括但不限于 刑法、反不正当竞争法、招投标法、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等，并将在履行本合同/协议以及因本合同/协议开展的有关交易活动中，严格遵守所有这些法律规定； 2)已经收到《中国石油天然气集团公司诚信合规手册》的副本， 或已经从公司门户网站上阅知该手册内容，掌握有关举报商业贿赂行为的方式和方法，并将在履行本合同/协议以及因本合 同/协议而开展的有关交易活动中采纳或遵守该手册中所阐明 的诚信合规原则。 2.甲方及甲方工作人员（含家属、子女，下同）不得以任何方式明 示或暗示乙方索要或从乙方收受本合同/协议约定外的任何利益。 有关具体要求包括但不限于： 1)甲方工作人员不得以任何形式向乙方索要赞助和收受回扣等 好处费。 2)甲方工作人员应当保持与乙方的正常业务交往，不得接受乙方 的礼金、有价证券和贵重物品，不得向乙方索要（或接受）通
讯工具、交通工具、家电及高档办公用品等物品，不得在乙方 报销任何应由单位或个人支付的费用。 3)甲方工作人员不得参加可能影响其公正履行职务的宴请和高 消费的娱乐活动。 4)甲方工作人员不得要求或者接受乙方为其住房装修、婚丧嫁 娶、家属和子女的工作安排，以及出国出境提供方便。 5)甲方工作人员不得以考察、参观等名义参加乙方安排的国内外 旅游活动。 6)甲方工作人员不得向乙方介绍家属或亲友从事与甲方物资装 备采购项目、工程项目、技术服务项目有关的物资装备供应、 工程分包等经济活动。 3.乙方及乙方工作人员应当通过正常途径开展相关业务工作，忠实 履行本合同/协议赋予的职责，不得为谋取不正当利益，以任何方式向甲方、甲方工作人员及其他相关人员提供、给予本合同/协议约定外的任何利益。有关具体要求包括但不限于： 1)乙方不得为获取不正当利益而向甲方工作人员（含家属、子女， 下同）赠送礼金、有价证券和贵重物品等。 2)乙方工作人员不得为谋取私利擅自与甲方工作人员就工程承 包、工程费用、材料设备供应、工作量变动、验收、质量问题 处理等进行私下商谈或者达成默契。 3)乙方不得以洽谈业务、签订经济合同等为借口，邀请甲方工作 人员外出旅游或进入营业性高档娱乐场所。
企业信用（合同）管理制度 为提高企业信用（合同）管理水平，争创A（AA）级“重合同守信用”企业，特制定如下信用（合同）管理制度： 一、信用（合同）管理机构及法律法规学习制度 企业设立信用（合同）管理机构，由为分管负责人，组成人员有、等人。 （一）、信用（合同）管理机构的职能 1.宣传民法典律法规，培训信用（合同）管理人员和业务人员，依法保护本企业的合法权益。 2.制定企业信用政策、信用管理制度，组织实施信用管理工作的考核。 3.对客户进行资信调查，建立客户信用档案，定期对客户的信用状况统计分析。 4.客户授信管理：进行客户信用审批，跟踪客户，定期对客户的信用状况统计分析。 5.应收账款管理：控制应收账款平均持有水平，日常监督应收账款的账龄，随时将潜在的不良账款进行技术处理，防范逾期应收账款的发生。 6.商账处理：建立标准的催账程序和一支工作高效的追账队伍，及时制定对逾期应收账款处理的方案，并组织有效的追账。 7.利用征信数据库资源，帮助销售部门开拓市场。 （二）、信用管理人员岗位责任制度 1、法定代表人的主要职责 ●加强信用管理工作，支持信用（合同）管理机构开展工作，解决信用管理工作中的重大问题； ●授权委托合同承办人员对外签订合同； ●对企业合同承办人员进行考核、奖惩；
●定期了解合同的签订、履行情况。 2、信用（合同）管理领导小组负责人的主要职责 ●组织民法典律法规的宣传、培训，组织信用管理研讨会、案例评析会； ●制定企业信用政策、信用管理制度，组织实施信用管理工作的考核； ●统一办理授权委托书，严格管理企业合同专用章的使用； ●制止企业或个人利用合同进行违法活动； ●日常监督分析应收账款的账龄，防范逾期应收账款的发生； ●建立标准的催账程序； ●汇总、分析客户信用数据，向有关部门提供咨询服务； ●协调及供销、财务、技术等部门的关系。 3、信用（合同）管理员的主要职责 ●协助合同承办人员依法签订合同，参及重大合同的谈判及签订。 ●审查合同，防止不完善或不合法的合同出现，保管好合同专用章。 ●检查合同履行情况，协助合同承办人员处理合同执行中的问题和纠纷。 ●登记合同台帐，做好合同统计、归档工作，汇总合同签订、履行以及合同纠纷处理情况。 ●发现不符和法律规定的合同行为，及时向信用（合同）管理机构负责人报告。 ●参加对合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼。 ●定期向信用（合同）管理负责人汇报信用管理情况。 ●负责客户档案管理及服务。 ●参及商账追收。 ●配合有关部门共同搞好信用管理工作。 4、供销部门的主要职责 ●依法签订、变更、解除本部门的合同。 ●严格审查本部门所签订的合同，重大合同提交有关方面会审。 ●对所签合同，认真执行，并定期自查合同履行情况。
企业合规管理办法 商业银行合规审查工作管理办法 第一章总则 第一条为规范商业银行(下文简称“我行”)法律性文本、文件审查工作程序，及时解决我行法律问题，提高审查工作效率和质量，为管理创新与业务的稳健发展提供有效的法律支持和制度保障，根据《商业银行股份有限公司风险管理制度》及风险资产部职责制定本办法。 第二条本办法所称“法律性文本、文件”是指我行在经营和管理过程中，以本行名义对内(外)出具或接受的产生法律权利、义务的合同、协议、信函、证明、声明、承诺以及其他有关文件和重要规章制度。 我行各级部门在日常经营过程中遇到的“法律性文本、文件”以外的法律问题可以书面形式提交风险资产部(法律合规部)。 第三条合规审查应当遵循以下原则： (一)依法合规原则。 (二)维护自身合法权益与促进我行规范发展的原则。 (三)业务职能管理部门管理与风险资产部(法律合规部)管理相结合原则。 第四条我行合规审查工作采取与外部律师事务所合作的运行机制。
第二章部门分工与职责 第五条风险资产部负责统一对总行法律性文件的合法性进行审查并对全行的法律问题提供咨询服务。 第六条业务性审查职责 (一)是否符合国家经济政策、产业政策、货币政策、监管政策等业务性规范。 (二)是否符合上级监管制定的有关行业管理制度及政策，内部控制机制是否严密、完备，操作流程与岗位节点设置是否合理科学。 (三)是否符合行业规定的技术等级、施工规范、产品质量标准与相应资质要求。 (四)是否超越业务权限。 (五)是否真实反映谈判情况。 (六)对方当事人是否具有签约主体资格。 (七)业务用语表述是否规范，是否会产生歧义。 第七条法律合规性审查职责包括： (一)制定或签约法律程序是否符合规范。 (二)条款之间是否有冲突。 (三)条款之间是否有歧义。 (四)条款是否与现行法律、法规、规章和国家政策相抵触。 (五)条款是否损害我行的合法权益。 第三章审查流程与时限
山西证券股份有限公司合规管理制度（试行） 目录 第一章总则 第二章合规管理机构设置及合规职责 第一节董事会和监事会 第二节高级管理层 第三节各部门、分支机构及全体员工 第四节合规总监与合规管理部 第三章合规管理部与其它内部控制部门的分工与协调 第四章合规管理运行机制 第一节合规风险的识别与评估 第二节合规咨询与合规审查 第三节合规培训 第四节合规监督检查与监控 第五节合规公告、合规警示和合规谈话提醒 第六节合规报告与反馈 第七节合规管理的档案与留痕 第五章合规举报、问责与考核 第六章附则 第一章总则 第一条为促进公司加强内部合规管理，有效识别和主动管理、防范、处置合规风险，根据《证券法》、《证券公司监督管理条例》、《证券公司合规管理试行
规定》和其他有关规定，制定本制度。 第二条公司合规管理的目标是通过构建合规管理体系，提高全体员工的合规意识，建立有效规避合规风险的长效机制，确保公司依法经营、合规运作，促进公司的可持续发展。 第三条本制度所称合规是指公司及员工的经营管理和执业行为应符合国家的法律、法规、规章及其他规范性文件、行业规范和自律规则、公司内部规章制度，以及行业公认并普遍遵守的职业道德和行为准则（以下统称“法律、法规和准则”）。 本制度所称合规风险是指公司或员工的经营管理或执业行为违反法律、法规或准则而使公司受到法律制裁、被采取监管措施、遭受财产损失或声誉损失的风险。 第四条本制度所称合规管理是指公司制定和执行合规管理制度，建立合规管理机制，培育合规文化，防范合规风险的行为。 合规管理是公司全面风险管理的一项核心内容，也是内部控制的一项基础性工作。 第五条公司树立“合规是经营底线”、“合规创造价值”、“合规人人有责”等合规理念，倡导并推行诚信和正直的道德行为准则和公司价值观念，提高所有员工的诚信意识与合规意识，形成良好的合规文化。 第六条公司合规管理应遵循以下原则： （一）全员全面合规原则：公司在制度建设和业务流程设计上，通过完善相关合规管理制度与机制，使合规管理体系覆盖公司所有业务、各个部门和分支机构、公司董事、监事、高级管理人员和公司所有员工，贯穿决策、执行、监督、
XX银行合同管理办法 第一章总则 第一条为规范本行合同管理，加强风险控制，依据《中华人民共和国合同法》等法律法规及本行有关制度，制定本办法。 第二条本办法所称“合同”系指本行各级机构在经营管理中对外签署或出具的、构成单方或者多方民事权利义务关系、具有法律约束力的文件，形式上包括合同(书)、协议（书）、（担）保函、承诺（书）、证明（书）、声明（书）、备忘录、意向书、授权书、业务申请表或章程等。 本办法所称“合同”不包括本行与本行员工签订的劳动合同。 第三条本办法所称“合同”按内容分为银行业务合同和非银行业务合同。 （一）“银行业务合同”系指本行在经营商业银行资产业务、负债业务以及中间业务和表外业务过程中订立的合同，包括因不良资产重组或处置而订立的合同。 （二）“非银行业务合同”系指本行日常经营管理活动中所签署的、除银行业务合同外的其它合同，包括但不限于： 1.与房屋买卖、租赁及房屋建造、维护、装修等建筑工程有关的合同；
2.与购买软件、委托开发或合作开发软件、购买技术服务有关的合同； 3.因购买、租赁运输工具、电子化设备、银行卡设备及其它大宗办公用品、物品订立的合同； 4.与律师事务所、会计师事务所、评估机构、拍卖机构、保安公司、劳务公司及广告公司等中介服务机构订立的服务合同。 第四条本办法所称“合同管理”包括合同的起草、谈判、审查、审批、签署、履行、档案管理及信息管理等环节。 第五条本办法所称“格式合同文本”系指总行制定颁布的、为便于反复使用而固定格式的合同文本。 第六条合同管理实行以下基本原则： （一）依法合规。合同主体、内容、形式应当合法合规，合同各方意思表示应当真实，合同谈判、合同条款的设定、合同签署、合同履行以及合同相关证据的收集、保管等各个环节应当依法维护本行的合法权益。 （二）授权签署。本行持有营业执照的各级机构均可以自己的名义在授权范围内签署合同，各级机构的内设部门不得以自己的名义对外签署合同。非本行法定代表人代表本行签署合同必须取得相应授权。 （三）分级管理。总行负责全行的合同管理工作，分支机构负责以本级机构及所辖机构名义签署的合同管理工作。
企业劳动合同管理制度 第一章总则 第一条（目的意义）为了规范本公司的劳动合同管理工作，促进依法履行劳动合同，保护公司与员工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本公司实际情况，制定本制度。 第二条（适用范围）在本公司工作与公司签订劳动合同的所有员工。实行劳动合同制度，无论公司管理人员还是一般员工，所有员工必须熟悉了解劳动合同管理制度，依照劳动合同管理制度调整、稳定、和谐本公司的劳动关系。 第三条（管理职责）公司劳动人事部门负责本公司的劳动合同管理工作，主要职责包括： 1、认真学习并贯彻执行有关劳动合同的法律、法规和政策； 2、依据本制度办理劳动合同的订立、续订、变更、解除、终止等手续； 3、加强劳动合同的基础工作，实行动态管理，促进劳动合同管理的规范化、标准化。 第二章劳动合同的订立 第四条（合同文本）劳动合同以书面形式订立。公司遵循公平、公正的原则，提供劳动合同文本。劳动合同一式两份，公司和员工各执一份。 第五条（知情权）在缔约过程中，员工可以了解公司的规章制度、劳动条件、劳动报酬等与提供劳动有关的情况；公司在招用时，可以了解员工健康状况、学历、专业知识和工作技能等与应聘工作有关的情况，双方应当如实说明。 第六条（合同条款）根据《劳动法》规定，本公司劳动合同具备以下必备条款：（一）劳动合同期限；（二）工作内容；（三）劳动保护和劳动条件；（四）劳动报酬；（五）劳动纪律；（六）劳动合同终止的条件；（七）违反劳动合同的责任。 同时，根据本公司的实际，协商约定服务期和保守商业秘密等其他条款。 第七条（合同期限）本公司劳动合同期限为一至三年，根据不同岗位和任职资格协商确定，劳动合同届满经双方协商一致，可以续签劳动合同。 第八条（试用期）本公司在劳动合同中约定试用期，一年期合同开始履行时前两个月为试用期，两年期合同开始履行时前三个月为试用期，三年期合同开始履行时前六个月为试用期。 第九条（服务期）公司对享受本公司提供特殊待遇的员工，如出资招聘、出资培训或提供出国考察、住房补贴等特殊待遇的，约定三至五年的服务期。员工应遵循诚实信用的原则，严格遵守服务期限，否则将承担违约责任。
公司合同管理制度 一、合同管理总则 1、目的和依据 为加强公司的合同管理工作，预防、减少和及时解决合同纠纷，维护企业合法权益，提高经济效益，根据《中华人民共和国合同法》和有关政府部门规定，结合公司的实际情况，制定本制度。 2、适用范围 本制度适用于公司及其所属各单位与各法人单位、其他经济组织、自然人或相互之间签订的各类合同、协议等，包括但不限于买卖合同、借款合同、租赁合同、加工承揽合同、运输合同、资产转让合同、仓储合同、服务合同、保险合同等。 3、合同管理原则 合同管理必须遵循依法办事，预防为主，层层把关，跟踪监督，及时调处，维护企业合法权益的原则。 签订、履行、变更、解除合同，必须遵守《中华人民共和国合同法》及有关法律、法规、规章，参照有关政策。 4、保守商业秘密 管理、参与合同工作的一切有关人员，应当为公司保守商业秘密。 二、合同管理职责 1、企业合同管理部门（法务部）的主要合同管理职责 1）、认真学习、贯彻执行《中华人民共和国合同法》和有关条例，依法保护本企业的合法权益。 2）、制定、修订本公司合同管理制度、办法，组织实施合同管理工作。 3）、审查合同，防止不完善或不合法的合同出现。 4）、协助合同承办人员依法签订合同，参与重大合同的谈判与签订。 5）、做好合同统计、归档、保管工作。 6）、监督、检查本公司合同签订、履行情况。
7）、宣传合同法和有关法规，培训合同管理人员和业务人员、采购人员。 8）、依法处理本公司的合同纠纷。 9）、制止公司或个人利用合同进行违法活动。 10）、按期统计、汇总本公司合同签订、履行以及合同纠纷处理情况并向公司领导汇报。 2、供销部门的主要职责 1）、依法签订、变更、解除本部门的合同。 2）、严格审查本部门所签订的合同，重大合同提交有关方面会审。 3）、对所签合同，认真执行，并定期自查合同履行情况。 4）、在合同履行过程中，加强与其它各有关部门联系，发生问题及时向法务部通报。 5）、本部门合同的登记、统计、归档工作。 6）、协助法务部对合同纠纷的处理。 3、财务部门的主要职责 1）、加强与供销等有关部门的联系，及时通报合同履行中的应收应付情况。 2）、做好与合同有关的应收应付款项的统计、分析，提出处理建议、妥善保管收、付凭证。 3）、配合法务部做好合同管理工作。 三、合同审签管理 1、公司对外签订合同，应由法定代表人或法定代表人授权的代理人进行。未经授权，任何人不得以公司名义对外签订合同。 2、严禁将合同业务介绍信转借其他单位或个人使用。介绍信的存根应当保存五年，以备核查。 3、除及时清结者外，合同应当采用书面形式，合同文本应当采用法务部发布的合同示范文本；合同相对方提供的合同文本必须送交法务部审核。 4、所有合同都应按顺序由法务部统一编号。 5、合同及其有关的书面材料，应当语言规范，字迹（符号）清晰，条款完整，内容具体，用语准确、无歧义。 6、订立合同，必须完备合同条款。合同条款一般包括当事人的名称或者姓
企业合规管理的内容及意义 目前，很多大型企业都将合规管理作为企业管理的一个重要组成部分，合规管理在企业管理中扮演着十分重要的角色，合规管理与法务管理既有交叉之处，亦有不同之处，总体而言，合规管理的内容多于法务管理。那么，企业合规管理有什么意义和作用呢？又包括哪些内容呢？ 一、合规管理是什么 何为合规管理？顾名思义，合规管理即为合乎规范的管理，而这里的规范小则包括合规手册、公司规章制度，大则上升到地方、行业乃至国家法律法规。 合规管理被认为是与业务管理、财务管理并驾齐驱的企业管理三大支柱之一，财务管理是通过回顾企业三大报表，通过各种方法为下一报告周期的决策提供财务支持，告诉企业应该做什么。而合规管理则不同，合规管理旨在告诉企业在具体的操作过程当中应当怎么做，具体到怎么合理的做，合规的做，合法的做。对于上市公司而言，合规管理更显的尤为重要，因为上市公司必须要坚持依法公开公正的原则，公平公正就必然离不开对相关事项的合规化管理。 二、企业合规管理的意义 1、合规管理是企业稳健经营运行的内在要求，也是防范违规风险的基本前提，是每一个公司都必须要管理的一部分，也是保障自身利益的有力武器，内控制度的完善离不开合规化的管理及操作，这样方能让企业内控制度效用最大化。 2、合规管理是规范员工行为的有效手段，通过建构科学的企业合规文化以及合规体系，有利于让员工养成合规化的习惯，避免违规风险。同时在在制度层次向广大员工普及合规管理的相关条例，有利于让员工自觉自律的避免违规化操作。 3、合规管理可以防止决策失误，领导者的权限较大，再小的决策都有可能引发公司的多米诺骨牌效应，合规化管理通过约束高层领导人员的相关行为能够最大限度的减少决策失误而带来的经营风险。 三、企业合规管理的内容 1、企业要进行合规管理，最基础的工作就是要研究国家的法律、法规以及国家政策，避免合规管理因违反国家法律、法规和政策而表面是合规，其实质却
合同管理制度 随着公司的日益壮大，时常经济的不断发展，各种经济法规的不断健全和完善，加强公司各种合同管理，严格合同签定审批程序，对公司经济发展具有十分重大的意义。根据国家合同管理法规，结合本公司实际，特制定本制度。 一、合同的分类 1、根据不同部门所产生的不同合同进行严格分类管理 人事行政部：人事、行政合同 广告公司：广告代理、广告刊发合同 商场部：场地租赁、外墙租赁等一切租赁合同以及装修合同。 拓展部：合作协议、联营合同、产品代理协议、自营合同 信息部：服务器代管合同 财务部：一切经济合同 2、各部门根据自己所管理的合同派专人管理并严格分类归档，建立合同专门档案。 二、合同的管理 1、本公司任何合同或协议的签定，必须严格按规范化合同要求和程序进行，杜绝违法、违规、无效或有损公司利益的合同产生。 2、数额较大或对公司较为重要的合同，必须由总经理或其授权委托人审定签字。其他合同数额较小或一般性的合同，可由相关部门
审定，主管领导审定签字生效。 3、凡由本公司起草的非正式合同文本的合同稿，初稿均应交公司行政办校审并文字整理，再呈交总经理或其委托人审定签字（一般协议由部门主管领导审定签字）。 4、各类合同签定后，除本部门保存一份外，同时应交一份至行政办存档备查（通常要求为原件且最清晰）交一份至公司财务总部监督执行。 5、对未履约或未及时履约的合同，行政办、财务总部应提醒合同执行部门，确保合同的顺利执行。 6、当发生合同纠纷时，合同执行部门应同对方作好协商解决工作。若协商不能达成一致意见，应及时报行政办统一解决。协商解决意见应书面报行政办，由行政办呈总经理批准后方可执行。 7、凡不按本管理制度或越权签定合同致公司利益受损者，由责任人承担损失赔偿责任并按公司《员工守则》予以处罚。 人事行政部 xxxx年x月xx日
企业合规管理出台的背景和意义 1.顺应全球强化合规管理新趋势 1.1 国际组织推动企业合规管理的历程 自1999年起，世界银行宣布不给“黑名单”内任何涉嫌贪污受贿的国际公司以投标资格，禁止其参与由该行自主的所有项目，目前中国已有44家企业进入该名单，如葛洲坝集团、湖南建设集团、中国水利电力对外公司等。从国际组织推动企业合规管理的情况来看，经历了两个发展阶段：第一阶段，在2000年左右，以联合国全球契约为代表，倡议企业开展国际业务时遵守自愿性合规承诺，包括社会责任、环境责任以及反对商业腐败等；第二阶段，在2008年西门子因“行贿门”被严厉处罚为标志，此后，经济合作与发展组织（OECD）倡导企业遵循合规最佳实践，美英等国纷纷出台更加严格的合规监管规定；2014年，以国际标准化组织（ISO）为代表，发布了《ISO19600合规管理体系指南》这一国际标准，推动企业建立合规管理体系。 1.2 国外政府推动企业合规管理的历程 从国外政府推动企业强化合规管理来看，各发达国家不断加强监管，创新监管方式与思路，从过去关注事后处罚到注重事前预防，要求企业实施更加主动的合规管理工作。比如，1978年出台的美国《反海外腐败法》（FCPA），重点是对企业违规行为进行打击。2010年，英国出台的《反贿赂法》，新增加了未有防止商业贿赂罪，对未有防止商业贿赂的企业加以处罚。但是，企业可以通过采取诸如建立有效的合规管理体系等措施来抗辩，以减免责任。至2016年12月，法国宪法委员会批准通过了《关于提高透明度、反腐败以及促进经济生活现代化的2016-1691号法案》（《萨宾第二法案》）
，该法案明确要求企业建立合规制度，没有建立合规管理体系的企业可能面临承担处罚的风险与责任。 1.3 因合规监管规定受到处罚的企业 近年来，因违反市场公平竞争、反舞弊与反腐败、环保标准、质量要求等合规监管规定而受到相关监管机构严厉处罚的案例层出不穷，这些案件无一不给企业带来巨额经济损失。 ◆2015年9月，美国环境保护署指控大众汽车集团生产的部分柴油发动机利用“失效保护器”规避尾气排放监测。大众最终以147亿美元与监管机构达成部分和解协议； ◆2016年初，荷兰电信巨头VimpelCom因其在乌兹别克斯坦向政府官员行贿，受到SEC和DOJ共计7.95亿美元的经济处罚； ◆2016年11月，纽约州金融服务局以违反反洗钱法、掩盖可疑金融交易为由对中国某银行纽约分行处以2.15亿美元的罚款； ◆2016年12月，上汽通用因垄断被上海市物价局罚款2.01亿。这是继奥迪、奔驰、克莱斯勒及东风日产后国内又一家因垄断被处罚的整车企业。 2. 把握国内强化企业合规发展新形势 从当前的国际背景看，中国企业走出国门呈井喷之势，但境外国家的法律风险成为中国企业必须克服的障碍。例如近期中兴制裁事件等，表明国际贸易政策趋向紧缩和严格，值得我国企业高度关注重视。目前发达国家有关部门颁布的具有法律强制性的合规指南，规定了“有效的合规管理体系”的要素和判断标准。根据合规指南的规定，有效的合规管理可以免责和减轻处罚，也即“合规免责”原则，因此建立规范有效的合规管理具有重要性和迫切性。 国务院、国资委、发改委等单位在近年密集出台了一系列针对中央企业的合规制度，以实现央企的治理现代化变革，目前已基本形成了央企合规领域纲领性的制度矩阵。
国有企业合同管理制度1 ****商贸投资有限公司 合同管理办法 第一章总则 第一条为规范****商贸投资有限公司（下称“公司”）合同管理工作，防范与控制合同风险，有效维护公司合法权益，根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律规定，结合公司实际情况，制订本办法。 第二条本办法适应于****商贸投资有限公司本部，下属子公司参照执行。 第三条本办法所称的合同带有广义内涵，包括凡是以公司名义对外签订的各类合同与协议。 第四条公司合同管理遵循“分门别类、归口管理“的原则，即各业务部门根据自身职能分工不同，各自独立管理与本部门职能对口的所有合同。 第五条公司风险控制部是公司合同管理的统筹部门，负责对各部门合同管理规范性进行监督检查。 第二章合同归口与管理职责 第六条公司各职能部门分别归口管理的合同如下： （一）办公室：办公物资采购合同、餐饮住宿协议、劳动合
同、会务合同、培训合同等； （二）企业发展部：战略投资合同、项目投资合同、战 略合作协议、股权协议、咨询合同、工程合同、委托服务合同等； （三）市场经营部：涉及商贸业务的所有购销合同，包括采购合同、供货合同、涉及贸易关系的战略框架协议等； （四）计划财务部：融资合同、授信合同、担保合同、资金拆借合同、财务软件采购合同、与金融机构的战略合作框架协议、其他金融合同等； （五）资产管理部：固定资产采购合同、无形资产采购合同、资产经营合同、资产处置合同、资产抵质押合同等； （六）质量安全部：安全生产责任书、产品质量责任书、委托第三方检测机构服务合同等。 第七条各部门进行合同管理的职责包括：合同谈判、合同起草、合同报批、合同送签、合同履行、合同解除和变更、合同纠纷处理、合同档案管理等内容。 第三章合同的审批程序与权限 第八条公司合同审批的流程如下：合同经办部门→风险控制部→计划财务部→公司分管领导→公司总经理→公司董事长。具体操作按照《****商贸投资有限公司合同审批单》（附件一）办理。
CHINA PETROLEUM ENTERPRISE 中国石油企业86 2013.6 管理实务 MANAGEMENT PRACTICE M 合规管理与合同管理及法律事务三项工作共同构成了企业法律工作的业务范围，三者的认识不同，定位不同，关系不同，目标不同，直接关系到企业法律工作开展的次序、目标。 合规管理与合同管理 □ 文/林健民 企业法律工作的范围，没有一个统一的规定，也没有统一明确的分类，但是，任何一项工作，其业务范围的分类和界定直接关系到管理的定位、业务的属性和工作的方法。本文从企业管理的流程角度分析，将企业法律工作分为合规管理和合同管理及法律事务三大类，并对三者进行比较研究。 法律工作常规分类和管理流程分类的比较 一般来说，企业法律工作有以下几种分类方法：其一，依照学科划分，企业的法律工作相应的分为民法类、商法类、经济法类等。其二，依照企业业务划分，企业法律工作的内容产生于生产经营的业务之中，如财务税收、安全环保、资本运作、企业改制、重组并购、对外交易等，有多少类别的业务相应的会产生多少法律业务，分支较多。其三，依照法律业务的集中度进行划分，一般来讲，企业会将法律业务集中度低、出现频率低、工作量少、简单容易处理的事务，或者与业务紧密相关的法律工作分散到各业务部门自行管理和处理，将法律业务集中度高、出现频率高、工作量大、技术含量高、难以处理的法律事务交由法律部门统一管理，集中处理。 从管理学流程角度讲，企业管理流程大致可分为四类：一是战略发展流程；二是核心业务流程；三是经营管理流程；四是没有进入流程和难以归类的事务性工作。（如图） 从上述流程可以看出，企业法律工作进入流程的是两大类，一是战略发展流程中的合规管理，包括法律合规管理；二是经营管理流程中的合同管理。不能进入上述流程的应当归纳为其它事务性工作。 法律合规管理，就是企业要树立依法经营的理念，培育合规管理的文化，强化企业工作人员的法律 风险意识和法律效益观念，正确认识违法成本、违法收益和守法成本、守法收益之间的关系，注重稳定、长远、合法的利益，确保国家法律法规在企业的贯彻和执行。通过法律的合规管理，建立健全法人治理结构，规范企业的组织行为，以国家有关资源、土地、安全环保、安全生产等方面的行政法律、法规为依据，协调处理好与政府监管的行政法律关系，以相关专业法规规范内部人力资源管理、财务管理、投资管理、资产管理、知识产权管理等，保证企业长期、稳定、可持续发展。 合同管理，是指企业通过遵守合同法、招投标法
内部管理制度系列 小公司合同管理制度范例（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-77871小公司合同管理制度范例 Example of small company contract management system 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 小公司合同管理制度怎么样拟定看看下面吧! 小公司合同管理制度【1】 为加强合同管理，避免失误，提高经济效益，根据《合同法》及其他有关法规的规定，结合公司的实际情况，制订本制度。 一、公司对外签订的各类合同一律适用本制度。 二、合同管理是企业管理的一项重要内容，搞好合同管理，对于公司经济活动的开展和经济利益的取得，都有积极的意义。各级领导干部、法人委托人以及其他有关人员，都必须严格遵守、切实执行本制度。各有关部门必须互相配合，共同努力，搞好公司以“重合同、守信誉”为核心的合同管理工作。 合同的签订
三、合同谈判须由总经理或副总经理与相关部门负责人共同参加，不得一个人直接与对方谈判合同。 四、签订合同必须遵守国家的法律、政策及有关规定。对外签订合同，除法定代表人外，必须是持有法人委托书的法人委托人，法人委托人必须对本企业负责。 五、签约人在签订合同之前，必须认真了解对方当事人的情况。 六、签订合同必须贯彻“平等互利、协商一致、等价有偿”的原则和“价廉物美、择优签约”的原则。 七、合同除即时清结者外，一律采用书面格式，并必须采用统一合同文本。 八、合同对各方当事人权利、义务的规定必须明确、具体，文字表达要清楚、准确。 合同内容应注意的主要问题是: 1、部首部分，要注意写明双方的全称、签约时间和签约地点; 2、正文部分:建设合同的内容包括工程范围、建设工期，中间交工工程的开工和竣工时间，工程质量、工程造价、技
浅谈合同管理存在的问题及解决措施 法律事务及合规管理部何玉鸣 什么是合同管理？有的人将合同的订立视为合同管理、有的人将合同管理视为合同文件管理、有的人将加盖印章行为视为合同管理、也有的人将审查合同视为合同管理，这些观点都是片面的，不利于合同管理制度的建立和完善。合同管理是指以实现合同价值为目的，以合同为管理对象，依照法律、法规等规定，在合同从准备、谈判、订立、生效、履行、变更、解除、争议解决、终止直至立卷归档整个过程的管理行为。其可分为三个部分：事前管理（合同书形成过程）、事中管理（合同履行过程）和事后管理（如合同不适当履行时，违约责任的处理等）。 我公司的合同文书主要有两大类，一类是商业合同（信托和固有业务涉及的法律文件），一类是劳动合同（不在讨论范围）。合同种类繁多、数量巨大及管理制度的不健全，使得合同日常管理难免存在疏漏和不畅，了解和分析现行的合同审查流程和管理职责有助于合同管理制度的规范化，有助于合规建设的推进和合规文化的建立。通过对合同审查工作的总结和分析，发现并提出存在的下列四个主要问题及解决措施。 一、存在的主要问题 （一）合同管理的模式问题 通常情况下，多数公司的合同管理模式一般采用公司法律事务管理部门统一归口管理和各业务部门（合同承办部门）分级管理的模式。法律事务管理部门作为合同的统一管理部门，对合同的签订和履行负有规范、监督、检查和指导的职责：如审查合同文本的合法合规性；获得业务部门所有合同台帐和履约情况统计报告以便用于监督和检查；有权在第一时间获得公司内部和外部自查和他查反馈的意见并提出整改建议；具有和业务部门、相关职能部门及外聘专家就合同审查事项进行沟通的权利等等。但目前公司合同管理并没有实行正真的合同归口管理，法律事务管理部门无法掌握合同履约情况，法律事务管理部门、业务部门、相关职能部门及外聘专家之间缺乏有效的沟通机制，合同管理模式为粗放式管理模式。