第一部分水文基础理论研究及应用3
中国水文发展现状与
展望
邓坚
(水利部水文局北京100053)
1中
国水文事业
发展现状
11基本情况
中国水文历史悠久早在400多年前我们的祖先就开始按照水文规律治水;200多年前就逐步开始观测水位降雨流速流量含沙量等限于当时的技术水平和能力水文观测手段非常原始落后;从19世纪中叶开始到新中国成立这段时期西方水文技术进人我国开始进行近代水文观测水情传递资料整编和分析计算但由于当时政局不稳水文工作发展有限到1949年全国各类水文
测
站仅353处其中水文站148处水位站203处
新中国成立后中央政府高度重视防洪减灾和水利建设我国水文事业也得到快速发展
目前我国水文实行中央和省两级管理流域管理和区域管理相结合的管理体制国家在水利部
设立水文局在长江黄河等7大流域水利委员会和31个省自治区直辖市都设有水文管理机构
截止2011年底全国水文部门共有各类水文测站46783处包括国家基本水文站3219处(含其他部门管理的国家基本水文站180处)水位站1523处雨量站19082处蒸发站19处墒情站
1648处水质站7750处地下水监测站13489处实验站53处其中向县级以上有关部门拍报水情
的水文测站1244处发布预报的水文测站1005处水文部门共有从业人员6391人其中:在职职工2627。人离退休职工14384人委托观测员
25737人
经过60多年的建设我国已初步形成相对独立较为完整的水文行业水文工作在国家防灾减
灾经济建设以及社会各项事业发展中发挥着越来越重要和不可替代的作用
12“十一五”时期我国水文事业取得的主要成就
总体看“十一五”以来随着国家经济社会快速发展水利改革发展深人推进全国水文行业解放思想开拓进取和不懈努力我国水文事业取得重大进展可以说我国水文事业走上了一条快速发展的康庄大道121新时期水文发展定位得
以明
确
总结新中国成立以来我国水文事业的发展历程可以看到由于历史原因长期以来我们把水文
工作主要定位在为水利服务这种行业水文的定位不仅不能适应改革开放以来形势发展的需要而且严重制约了我国水文事业的健康发展这就是我们在“十一五”提出的“大水文”发展理念
的
大背景
“大水文”发展理念的核心就是“水文不仅是水利的水文同时也是全社会各行各业的水文”强
调要从“行业水文”向“社会水文”转变要“立足水利面向全社会服务”
122水文法规体系建设取得重大突破
2007年4月25日《中华人民共和国水文条例》颁布施行《水文条例》从法规的高度明确了
水
文工作的基础性公益性性质确立了水文管理体制建立了规划站网管理情报预报统一发布从业单位资质认证监测资料汇交共享监测资料使用审查设施和监测环境保护等一系列重要制度为加
作者简介邓坚(1956一)男福建福州人教授级高工局长主要从事水文行业管理工作-Emialdenisjan@mwgo
n4中国水文科技新发展
强和规范水文管理提供了法律依据《水文条例》的颁布实施标志着我国水文工作进人有法可依规范管理的新阶段
123管理体制改革深入推进
首先加大了理顺水文机构规格的工作力度“十一五”期间全国共有7个省级水文机构升格为副厅级单位或配备副厅级干部[目前全国31个省(区市)中已有20个省级水文机构升格为副厅级
单位或配备副厅级干部〕;淮委松辽委海委太湖局4个流域水文机构也在“十一五”期间升格为副局级单位至此水利部7个流域水文机构全部成为局级或副局级单位
其次完善地市水文机构建设积极推进双重管理体制改革长期以来多数省(区市
)
实行省级
以下垂直管理体制部分省区的地市水文机构不是按地市行政区域设置而是按流域设置另外现在
全国绝大多数区县没有水文机构这与防汛抗旱水资源管理以及经济建设等以行政区域为单元的
管
理体制相脱节水文难以直接融入和服务地方经济社会发展这样不仅不利于地方经济社会各类涉水
工作的科学开展而且也制约了水文自身发展因此完善地市县市水文机构建设和推进双重管理是水利部近年来积极推进的一项重大改革第三积极稳妥地推进水文机构参照公务员法管理参照公务员法管理有利于水文行业地位的提高有利于队伍稳定和人员业务素质提高《水文条例》出台为水文部门参照公务员法管理提供了法律依据124水文投入明显增长
随着经济社会快速发展对水文不断提出新的更高要求中央和地方政府越来越重视水文「作水文投人力度逐年加大为水文事业发展提供了有力保证
全国水文系统各项经费投人(含基建事业费和其他费用)2005年是183亿元到20l()年达到372亿元是2。。5年的两倍多“十一五”时期全国水文基础设施建设总投人为45亿元其中中央
立项投资22亿元也是“十五”时期投人的两倍多
随着水文投人力度的逐年加大水文基础设施建设显著加强测站和基地建设不断推进:共建设改造各类水文测站11778个水文巡测基地142个水情中心(分)102个水环境监测中心f)7个
投人的增长也极大地推进了水文现代化进程如:与2005年相比2010年全国水文部门向水利部报汛的站点增加一倍达670多个水情信息增加十倍达180万份中央报汛站30分钟内
信
息报达率由80%提高到9632%
125水文服务范围不断拓展
(1)深化为防汛抗旱减灾服务“十一五”期间我国洪涝干旱灾害呈现多发并发重发
等特
点在严重的洪涝干旱灾害面前水文部门全力以赴强化监测预警预报提供了大量及时准确的情
报预报服务在防汛抗旱指挥决策中发挥了关键作用;“十一五”期间我国突发自然灾害频繁严重
全国水文部门加强应急监测工作在处置汉川地震唐家山堰塞湖西藏墨脱山体滑波青海玉树地震
甘肃舟曲特大滑坡泥石流灾害等重大水利救灾工作中水文部门临危不惧迅速响应有效应对提供了及时可靠的监测数据和分析成果为有效处置重大灾害做出了重要贡献
(2)加强为水资源管理提供信息支撑“十一五”期间国家加强了水资源管理水环境保护和水
生态建设水文部门充分利用自身站网和人员优势加强行政区界供水水源地水功能区等水量水质监测分析加强突发水污染事件的应急监测工作为水资源管理饮水安全和水生态环境保护提供了有力支撑在黄河水量调度“引黄济津”“引江济太”“引黄济淀”珠江压咸补淡在应对太湖蓝藻暴发等引发的供水危机中提供了优质高效的水文水资源监测服务发挥了重要作用(3)积极为经济社会发展提供优质服务全国水文部门积极拓展服务领域加强水文资料公
开
和水文信息共享全面恢复了停刊20多年的水文年鉴刊印向社会发布实时水雨情信息大型
水库蓄
水情况地下水动态信息以及省界断面有关信息为国民经济建设和人民群众生产生活提供水文资料和信息服务发挥了水文基础性公益性作用;跨界河流水文报汛水文资料交换水文业务交流与合第一部分水文基础理论研究及应用
作已成为我国同周边国家水领域合作的重要内容为维护国家利益和促进睦邻友好做出了积极贡献(4)
进一步拓展水文工作领域①积极推进城市水文工作随着我国城市化进程加快解决突
出的城市水问题保障城市发展已成为各级水文部门面临的重大课题各地水文部门积极探索和稳步推进城市水文工作在城市防洪城市供水城市水环境水生态城市地下水等方面为城市和区域经济发展提供保障②大力推进藻类监测工作为更好地实施水资源管理和水生态环境保护我们积极推进以藻类监测为代表的水生态监测工作为保障供水安全和服务生态文明建设提供了重要的
技术支撑目前水生态监测已覆盖全国20多个省区市40个重点水域初步构建了全国性藻类监测
网络③为国家重大活动提供服务充分发挥水文业务优势为奥运会世博会亚运会等重大活动
的水灾害防范供水安全水环境安全等工作提供技术咨询和信息服务发挥了重要作用126水文规划及前期工作明显加
强
水文规划及前期工作是水文建设和发展的基础“十一五”以来部水文局组织全国各地开展了全方位的水文规划及前期工作全面启动《全国水文事业发展规划》修编工作编制完成了《全国水文
基础设施建设规划》《全国饮用水安全应急监测规划》《全国旱情监测规划》《全国水文实验站建设规划》等一系列规划逐步建立起以全国水文事业发展规划为总纲全国水文基础设施建设规划为主体重点专项规划为基础的三层规划体系
《全国水文基础设施“十一五”建设规划》得到国家发展改革委批复并得到了全面实施组织完成
了水文水资源工程水资源监测能力建设工程中央直属水文基础设施工程跨界河流水文站网建设
工程以及国家地下水监测工程等一大批重点项目的前期工作全国各地水文部门也高度重视规划前期工作围绕新形势新要求和水文中心工作制定完成了一
大批重点规划和相关前期工作这些重要成果为水文事业健康可持续发展奠定了坚实基
础
127水文科技和基础工作不断
推进
围绕与水相关的热点和难点问题近年来全国水文部门和有关科研院所承担了大量国家级省部级科研和技术标准项目在基础理论研究技术创新与应用等方面取得了较好的成绩据统计“十一五”期间全国水文部门平均每年承担各类科研项目260多项其中部水文
局
完成
国家“863”重大课题1项国家科技基础条件平台建设专项1项“948”项目7项水利部公益性行业
项目6项荣获国家科技进步二等奖1项;荣获大禹水利科学技术奖一等奖3项着眼未来和长远发展“十一五”期间部水文局组织编制了《全国水文科技发展规划》已由水利部颁布实施;完成编制并已颁布实施的国家标准行业标准45项;启动了全国河湖普查工作128水文人才队伍建设取得新成就以抓好行业管理人才高科技人才监测技能人才“三支队伍建设”为主线全国水文系统大力实
施水文人才工程取得了显著成绩据统计“十一五”期间全国水文系统共举办各类培训班180
9
个累计培训业务技术人员和管理人员7225人次部水文局每年举办全国水文局领导干部理论培
训班全国水文勘测工技师专修班全国水文水资源专修班和全国水文站长培训班等各1期每年举
办全国性水文业务培训班20多期平均每年培训业务骨干100多人通过大规模的培训进一步提高了水文人才队伍整体素质优化了水文人才队伍总体结构为推进水文事业发展奠定了人才基础
总结我国水文“十一五”所取得的成绩可用一句话来概括这就是:明确了定位转变了观念推进了改革加强了建设拓展了服务夯实了基础13当前水文工作存在的主
要问题
131水文管理体制
还不
完善
(1)国家级水文管理机构尚未确立水文工作与气象海洋测
绘地震等部门业务性质一样同
属国家基础性公益事业但部水文局长期以来只是作为水利部内设的业务司局不适应水文新的定
位难以有效履行《水文条例》赋予的行业管理职能权威性和影响力十分有限使我国水文事业发展