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关于积极探索农村土地股份合作制改革的
实施意见（试行）
（送审稿）
农村土地股份合作制改革是完善农村家庭经营体制、创
新土地流转机制的一种有效实现形式，是引导农民把依法获
得的农村土地承包经营权转化为长期股权，变分散的土地资
源为联合的投资股本，采用直接经营、参股经营或租赁经营
等方式进行企业化运作，按股分配获取收益的一种土地经营
制度创新。为全面深化农村改革，积极引导农民承包地长期
化、规模化流转，促进农民增收、农业增效，根据市委市政
府《关于全面深化农村改革促进农民收入持续普遍较快增长
的若干意见》（慈党„2015‟1号），现就积极探索农村土地
股份合作制改革提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想：认真贯彻落实党的十八届三中、四中
全会精神，按照农村土地承包相关政策及法规要求，以创新
和激活土地流转机制为手段，以促进土地合理流转和土地资
源优化配置为方向，以保障农民土地权益为目的，在明晰集
体承包土地权属关系的前提下, 积极探索农村土地股份合
作制改革，着力推进土地承包管理的法制化、制度化、规范
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化,为促进农业增效、农民增收和农村繁荣稳定发展奠定坚
实基础。
（二）基本原则：坚持依法有序、增进利益原则，以相
关政策、法律为基础，以增进农民利益、促进经济发展和社
会稳定为目的，有序推进土地股份合作制改革，不得改变土
地用途，不得借改革之名损害农民利益；坚持因地制宜、形
式多样原则，从本地实际和群众意愿出发，允许探索多种形
式的农村土地股份合作制改革，不搞一个模式或“一刀切”；
坚持农民自愿、政策引导的原则，按照“依法、民主、自愿、
有偿”要求，用政策引导、提高土地经营效益和股金收入等
手段来引导农民参与土地股份合作制改革；坚持依法经营、
民主管理原则，凡是涉及农民切身利益的事项，必须由入股
农户民主讨论、民主决策。
二、主要形式
鼓励和引导各地根据本地实际情况实施土地股份合作制
改革。根据股权设置的不同,原则上可采取以下两种模式：
（一）土地内股外租模式。以农民承包土地入股，由村
（股份）经济合作社牵头并以村为单位组建村级土地股份合
作社。入股土地原则上不作价,一般以村级土地股份合作社
统一对外租赁或发包为主，取得的收益按农户土地入股份额
进行分配。鼓励进入镇级农交所（公共资源交易分中心）进
行交易。
（二）土地作价入股模式。主要有两种形式：一是单纯
以土地入股建立土地股份合作社，由土地股份合作社将土地
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作价折股后参与农民专业合作社经营，收益按农民入股土地
份额分配到户。二是以土地入股为主，资金、技术等参股，
联合建立股份合作社或股份制企业（农场），实行统一经营，
所获收益按股分配。
三、主要环节
实施土地股份合作制改革，不论采取何种形式，在指导
和实施中都必须把握以下几个操作环节：
（一）合理设置股权。土地入股必须以二轮土地承包政
策明确的经营权为依据，对入股土地的实有面积进行核实
后，以实有面积作为股权计算的依据。土地作价入股必须设
置土地股权。入股的土地承包经营权一般应流转至土地二轮
承包期末。
(二）规范制订章程。土地股份合作社必须结合自身实际
制订章程，要明确建社目的、经济性质、经营范围、股权设
置、社员资格、社员权利和义务、组织机构及其职能、财务
管理与收益分配等内容。章程要充分体现“民有、民管、民
受益”原则，在广泛征求社员意见的基础上，提交社员（代
表）大会讨论通过。
（三）建立组织机构。土地股份合作社必须建立社员（代
表）大会、董事会和监事会等“三会”组织，并按照章程明
确的权利义务和工作职能，各司其职，积极开展正常的经营
活动。董事会成员必须由入股社员或社员代表民主选举产
生。土地作价入股模式的土地股份合作社一般应在工商部门
办理登记，取得法人资格。
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（四）健全财务制度。经工商登记的土地股份合作社的
财务管理可参照《农民专业合作社财务会计制度》，独立建
账。要加强民主管理和监督，控制费用开支，保障收益分配
和农民利益。年终财务决算和收益分配方案必须经社员（代
表）大会审议通过后执行。
四、扶持政策
（一）验收办法。组建土地股份合作社应符合“四有”：
有章程，有入股协议，有“三会”班子成员，有议事规则，
并定期召开会议有实质性运作。土地作价入股模式的土地股
份合作社还应符合以下条件：制订农户承包土地入股专业合
作社实施办法；符合《浙江省农村土地承包经营权作价出资
农民专业合作社登记暂行办法》，通过工商登记（包括以专
业合作社为主体申报）；与农户签订土地承包经营权作价出
资入股合同。
（二）扶持办法。通过验收的土地股份合作社（原已享
受相关补助政策的除外），除按照规定享受宁波相关补助外，
还可享受以下扶持政策：一是慈党„2012‟59号文件中关于
土地流转方面的政策，可继续适用于以组建土地股份合作社
方式流转的土地。二是组建土地股份合作社，且规模达到300
亩以上的，一次性给予3万元工作经费补助，工作经费不得
用于社员分配。
五、组织保障
农村土地股份合作制改革政策性强，涉及面广，事关广
大农民切身利益和社会稳定。各镇（街道）要高度重视，切
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实增强改革的责任感和紧迫感，在尊重国家政策法规和农民
利益、意愿的基础上，积极引导农民大胆探索，积累经验，
正确处理好改革、发展与稳定的关系。各相关部门要加强配
合形成合力，市农业局负责政策执行、监督管理和补助资金
审定，国土、财税、市场监管、公共资源交易管理等部门要
为土地股份合作制改革提供有效服务和政策扶持，促进土地
股份合作制改革的规范、健康实施。