浅谈船员管理之我见
摘 要：从以人为本的角度，阐述了如何提高船员自身综合素质和技术素质,从思想上强化船
员安全意识，同时加强海事机构内部管理，根本上有效减少人为因素对水上交通事故的影响。
关键词：海事机关 船员管理
世界上很多研究机构的研究表明，80%的水上交通事故涉及到人为失误，且随着船舶技术含
量的增加，人为失误引发海事的比率成上升趋势。为了尽量避免水上交通事故的发生，认真
汲取血的教训，特别是海事部门要切实提高管理水平、建立水上交通安全长效管理水平机制，
提高遏制重特大水上交通事故的能力，杜绝重大水上交通事故的发生，避免重大死亡事故，
保持水上交通安全形势稳定。为实现该目标，首先必须铲除孕育事故的温床——人的不安全
行为，这是防止事故和人员伤亡的最直接和最有效的手段。就航运而言，船员在“人、机、
环境、管理”四大安全要素中起着决定的、主导的、关键的作用。因此，船员管理是海事管
理的重点之一船员管理工作做的好不好船员的适任能力和安全素质高不高，直接关系着水运
生产的健康发展。着力要做好船员管理工作，使其尽可能减少水上交通违章行为，进而避免
事故发生，就必须坚持“以人为本”的原则，在“人”上做文章，下功夫，注重做好“人”的工作。
一、坚持“以人为本”管理理念，帮助船员树立牢固的安全意识
以“以人为本”、是科学发展观的本质和核心，现代社会是“以人为本”的社会，是一个人性化
的社会。人，既是经济社会活动的主体，也是经济社会发展成果的创造者。社会在发展，说
到底是人的发展，是人的素质的提高、生活水平的提高、生命质量的提高和生存价值的提高。
树立和落实以人为本的科学发展观，应当坚持以人为主体，以人为前提，以人为动力，以人
为目的。
因此，站在以人为本的角度，帮助船员树立牢固的安全意识，是新时期社会发展对海事工作
的客观要求。同时，船员的主体安全意识受到自身观念、行为和综合素质的制约，一个船员
如果没有高尚的思想觉悟、严格的组织纪律、高度的法制观念是不可能具有牢固安全意识的。
为此，坚持“以人为本”管理理念，帮助船员树立牢固的安全意识，具体来说，应做好以下方
面：
1．强化职业道德培训。在水上进行航行和作业的从业人员要体现出三方面的要素：一是职
业职责。二是职业权利。三是职业利益。船员管理机构首先要加强对水上从业人员的职业道
德培训。道德是共性，职业道德是个性。从业人员要遵守职业道德，对社会承担责任和义务。
船员的道德水平直接表现在遵守水上交通安全法规上。如果不认真遵守各项交通安全法规，
忽视安全生产，不但容易伤害他人，也容易伤害自己。同时，在航行和靠泊过程中一点微小
的不道德行为就能引出严重的、无法挽回的后果。船舶所有人、经营人和船员能做到遵章守
纪，就不会违章超载，也不会使船舶带病航行，就大大降低了船舶发生人命关天事故的概率。
所以说，人的思想素质，道德水准，在交通事故中占据着很重要的地位。
2．强化法制法规教育。作为航运企业和船员，必须严格执行水上交通法规。目前，在我区
的水上运输队伍中，有许多乡镇船员文化素质低，大部分只读过小学，有的还是文盲，根本
不懂得什么是水上交通法规，警告往往对他们起不了什么作用，扣证，罚款也无济于事。因
此，海事管理机制必须深入广泛地进行法制宣传教育，举办形式多样的水上交通法规学习班，
培训班，使之懂法，守法，依法规范自己的行为，使“安全第一，预防为主”的指导思想成为
船员的行为准则。
3．强化安全宣传教育。船员管理部门在做好对船员的安全操作技术水平培训的同时，要经
常向船员宣传水上事故的惨痛教训和安全作业方法的重要作用，使船员能够从他人的事故中
吸取教训，从他人所吃的“堑”中长自己的“智”，使船员充分认识到安全是交通运输的生命，
是经济效益和社会效益的根本，从而积极查找自身安全生产中存在的问题和隐患，克服侥幸
心理和麻痹思想，把一切隐患消灭在萌芽状态。
二、切实做好船员培训及考核工作，使船员具备过硬的操作技能
近年来，水运事业有了长足的发展，不仅船舶数量不断增加，而且船舶逐步朝着快速化、大
型化、多元化、设备现代化方向转变，这种质的变化对船员的技术素质提出了更高的要求。
为了适应新形势下的船员管理，提高船员管理的水平和强化船员培训工作，地方海事机构要
在船员管理和培训内容上做出调整和加强。一是要全面贯彻落实考试法规，分步解决突出问
题。及时修订更新配套教材，具有针对性、实用性，逐步实行考、培分离，以提高船员技术
素质和适任能力，保障水运生产安全，促进内河航运事业发展为目标，坚持“三个统一”，统
一教学大纲、统一教材、统一培训时间，制定培训目标计划，逐步解决当前在船员管理和培
训中存在的突出问题。二是要健全管理制度，摆正管培关系。省地方海事机构对船员培训的
监督和指导要形成制度，要始终将培训质量作为船员培训的核心工作来抓，各地市海事局组
织的船员培训，省局都要组织人员亲自下去进行督察和指导，抓好培训过程的监督，坚决杜
绝培训走过场现象。同时要处理好船员管理和培训的关系，在强化管理中提高船员的培训质
量，要摆正各地市海事局组织船员培训和省局组织船员考试之间的关系，注意协调、配合，
以调动各方面的积极因素。三是要组织安全、船检各部门的业务骨干对船员培训工作进行综
合检查。要根据成人教育的特点，结合本地区的实际，以最大限度提高船员素质为宗旨，建
立健全既有利于管理又有利于教学，既科学又便于操作的一整套规章制度、学员奖惩制度等
等，在管理上下功夫，以确保船员的培训质量，使培训出来的人员达到基本适任，达到发证
的基本技术要求。四是要摆正创收和育人的关系。良性的竞争有利于培训质量的提高，不以
创收为目的，应把培养人才放在首位，优化培训环境，添置必要的培训设置不断改善培训条
件。
三、加强船员动态管理，全面推行船员闭环管理机制
船员动态管理是闭环管理机制的重要一环。近年来，我们在加强船员培训管理、严格船员考
试发证程序、不断提升船员培训质量的同时，以对持证船员的跟踪管理为重点，深入贯彻实
施《中华人民共和国船员违法记分管理办法》，不断加大现场监督检查的力度和广度，把对
船员实际操作技能的检查列为重要项目，并与安检有机结合，对违反水上交通安全法规受到
海事行政处罚的船员和在实际操作检查中不合格的船员，严格按照〈〈中华人民共和国船员
违法记分管理办法〉〉对其实施违法记分，杜绝“重罚款、轻记分”或“只罚款、不记分”的现
象。同时，加强对船员学习活动的检查，不定期举办安全讲座，特别是当地某地发生水上交
通事故后，将事故原因、责任和避免方法通报各地，并要求各地举一反三，使船员在深入了
解违章危害的同时，逐步增强应变能力、心理承受能力和遵章守法意识，从根本上减少人为
因素对水上交通事故的影响。
总之，在提倡“以人为本”的时代，做好船员管理工作，有效减少水上交通事故几率，必须坚
持“严格管理、方便船员、促进发展”的工作原则，在管理理念上突出以人为本，执法为民，
在管理思路上要立足现实、着眼长远，抓住重点，整体推进，在具体工作上要简化程序，减
少环节，方便船员，强化服务，提高效率，全面提高船员管理的质量和水平确保船员适任，
为水上交通安全形势稳定打下坚实的基础，促进海事事业新发展。