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检察机关司法警察管理体制问题的思考
深州市人民检察院司法警察大队
检察机关司法警察工作是检察工作的重要组成部分，是维护办案秩序、保障
办案安全的一支重要的武装力量。新形势下，司法警察工作面临着新的发展机遇
与挑战，如何适应当前中政委司法体制改革的大局需要，探索、推进司法警察管
理体制的改革，更好的发挥司法警察的职能作用，更优质的服务于整体检察工作，
日益成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
目前检察机关司法警察队伍管理，普遍存在“机构设置不健全、人员配备使
用不到位、人员构成不合理、履行职务错站位”的突出问题。这具体表现为：有
的基层院至今未设有法警机构；有的法警机构的人员没有编队管理，高检6%标
准人员编制没有落实；现有干警未能实现集中统一培训，更普遍的存在“文化层
次不高、人员老化、综合素质与专业技能低”的情况。由于人员的不能高度集中、
统一协调管理，法警的整体实践能力受到限制，法警职能作用的发挥大打折扣，
检警混用实际造成的是检察官与法警职责的不够分明，形成了办案工作中时时出
现的推诿与扯皮现象，其最大弊端就是造成了检察机关人、财、物的内耗与浪费，
消弱了检察机关法律监督职能的有效发挥，背离了检察机关神圣的宪法定位。因
此，必须着手进行改革。
一、实现司法警察规范化管理，应当以构建“集中管理、分散使用”的管理
模式为中心内容，确保法警工作保障性的实现
“集中管理、分散使用”管理模式的主要内容包括以下几个方面：一是建立专
门机构实行法警的集中编队管理，在检察长的统一领导下开展工作；二是检察业
务与法警业务分开，由法警专司警务工作，法警队根据法警人员的具体情况和全
院业务工作的需要合理调度警力；三是各业务部门的用警须按规定的程序申请，
经检察长或分管负责人审批，并履行相应法律手续，司法警察方可执行任务；四
是根据警务工作需要严格条件录取法警。法警队根据部门工作实际及特点，独立
地对法警实行统一培训、统一管理、统一考核。
确立这种管理模式首先是由法警工作的专业性特点决定。法警工作是具有技
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能性、危险性的工作，其业务、体能的综合需要与检察官不同，法警实行军事化
管理，强调绝对服从、高度集中，只有从检察队伍中分离出来，才能有效地进行
培训，以适应工作需要。也只有如此，才能按警务工作需要调配适合人员做警察
工作，其次是完善检察机关内部制约机制的需要决定。检察机关在探求如何依法
办案、正确履行检察监督职能过程中，先后推行了“诉侦分离”、“诉捕分离”等制
度，“检警分离”同上述制度一样，都是检察机关内部制约机制的重要内容。客观
上看，由于检警不分，侦查人员集调查取证、传唤拘传、搜查押解等事务于一身，
既不能避免违纪违法现象发生，又不能保障侦查人员自身安全，而检警分离，各
司其职，本身就构成相互的监督制约，防止违法违纪，保证公正执法。第三，由
安全办案的保障需要决定。切实保证办案安全，防止和杜绝办案安全事故发生是
高检院、省院一直强调的重要工作，检讨办案安全事故发生虽然有多种原因，但
主要还在于有警不用或无警可用。办案安全制度疏于形式，无人执行；或虽有法
警协助，但缺乏严格管理和严格责任追究，违规办案责任心差。近年来，在推行
司法制度改革、树立新型司法理念过程中，重视了对检察人员办案中存在的“重
实体轻程序”、“重打击轻保护”观念的纠正，但对司法警察职能在贯彻程序法中
的重要性和作用缺乏明确的认识，从来没有把规范司法警察工作和发挥警察职能
作用当作重视程序的重要内容来考虑，导致长期忽视法警工作，发挥不了法警的
保障作用。
二、实现司法警察的规范化管理，必须围绕建立健全各项规章制度来进行
制度建设是司法警察工作规范化的保证，法警编队独立管理，其职能职责、
出警用警、执行职务、警务值班、处理突发事件等，都需依章办事、严格程序，
制度建设乃是司法警察工作规范化建设的基础性工作。
第一，建立司法警察工作目标管理制度。要明确分工，确定责任。要确立院
领导、法警队负责人和司法警察的各自工作目标，要根据警务工作中送达法律文
书、警务保障、安全保卫、内勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保护本
院受理侦查案件现场、搜查追逃、协助执行等具体业务，具体确定到位、确定到
人，符合“职责明确、分工合理、协作配合”的要求，形成“谁的职责谁履行、谁
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的工作谁负责，谁的问题追究谁”的工作格局。
第二，建立司法警察工作运行管理制度。一是要作出司法警察出警程序规定，
严格规范用警。从申请出警、派警、用警反馈等各个环节规范司法警察执行警务
的各种行为，并以各项审批表、执行职务派警令、反馈意见表等表格为载体记载
用警的全部流程。二是要针对警察具体执行职务作出细则规定，其中有对现场保
护、执行传唤、拘传、参与搜查、协助执行拘留、逮捕的规定；提押、押解、看
管的规定；送达法律文书、案卷的规定，警务值班、处发突发性事件预案以及使
用警械枪支的规定等。其内容基本涵盖司法警察工作的各个方面，并应有很强的
操作性，形成相对完整的警务工作制度体系。
第三，建立司法警察工作考核评比制度。要在确定的工作目标、任务、职责
的基础上，对司法警察工作进行细化、量化，确定司法警察工作各项内容的分值，
通过比较总分的高低反映司法警察工作规范化建设水平，并对警察人员实行“绩
效挂钩”，以实绩评先、用实绩选人，增加法警的紧迫感和责任感，认真履行职
责。
第四，健全作风纪律和业务技能培训的各项制度。用中政委、高检院作出的
各项廉政、勤政规定，严格要求警务人员，不断增强警务人员防腐拒变能力，树
立公正执法的意识。制定司法警察内务管理规定，把司法警察的着装配戴、警容
风纪、出勤、请假等作为执行纪律的大事来抓，增强组织纪律观念，树立形象，
文明执法、文明办案。制订以岗位技能练兵为主要内容的培训、考察、考核制度，
进行法律知识、检察业务和队列、擒敌拳、提押、实弹射击等基本技能的培训和
训练，使其成为一熟、两懂、三会的合格警务人员。
三、实现司法警察工作规范化管理的新途径是加强办案工作区的建设
办案工作区是检察机关专门用于讯问犯罪嫌疑人、被告人、询问证人、接待
来访等工作，由司法警察负责办案安全警械的专用区域。警务区规范化建设，就
是要通过加强办案基础设施建设，加大侦查办案工作科技含量，发挥司法警察职
能作用，建立健全规章制度，强化检察官和司法警察在办案中的协作配合，实现
检察机关人力、物力和技术资源的有机整合，推进检察机关执法办案工作的规范
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化和现代化。
第一，办案工作区建设的提出是由于长期以来，检察机关的办案在一种缺乏
规范的工作场所下进行而导致不断出现办案安全事故。为安全办案提供一个规范
的场所，不仅能有效防止安全事故发生，落实尊重和保障人权的要求，也能够对
检察机关办案行为进行全方位的监督，从制度上保证程序公正的实现。司法警察
的规范化建设，不单是以集中编队统一管理的实现为标准，为司法警察的业务工
作提供其符合管理和履行职责要求的工作平台，也是规范化建设的重要内容。
第二，办案工作区应当是具有高科技、数字化的证据采集固定功能的系统建
设。首先它应是一套证据采集系统，是每一起自侦案件录音录像、亲笔供词、讯
问笔录、证人证言、物证书证的全部记载；在办案工作区内的办案取证活动在全
方位监控下进行，为固定证据、保留证据、出示证据提供程序保证。其次它应是
技术设备使用的管理系统。活动全程录像、视听资料专人保管，结案后交档案室
保存。不仅保证取证客观真实，也杜绝不文明办案行为发生。
第三，办案工作区是具有高效率指挥功能的网络建设系统。在实现与基层院
办案工作区监控系统对接后，上级院能真正成为指挥中心，实行远程指挥，并能
及时进行案情研讨、协查联络、证据展示和侦查人员的调度。
第四，办案工作区的建成，将使检警一体化、上下级办案一体化、技侦一体
化得以实现。有利于发挥上级检察机关的案件线索统筹调控作用、侦查指挥组织
作用、案件质量审查把关作用、办案安全预防控制作用。特定的环境与规范化管
理，促进干警司法理念的转变，增强提高政治、业务素质的紧迫感，造就一批集
技术、业务、侦查三种能力于一身的复合型检察人才。