加快开放型经济新体制建设促进经济转型升级研究
引领经济新常态、促进经济持续健康发展，要求通过进一步对外开放来培育新的
经济增长点、促进产业转型升级、倒逼国内改革以及塑造良好的外部环境。目前，开
放型经济新体制建设取得了较大进展，基本框架已初步建立。但仍然存在一些关键领
域的开放尚未取得实质性突破。下一步，应抓住构建开放型经济新体制建设的关键环
节，进一步提高贸易便利化程度，放宽外商投资准入，改善外商投资环境，充分发挥
自由贸易试验区开放试验和辐射带动的双重功能，加快RCEP谈判进程以维持区域经
济合作的势头，完善对外开放的管理体制和协调机制，为引领经济新常态和促进经济
转型升级做出贡献。
一、为什么引领经济新常态需要构建开放型经济新体制
一是通过开放培育新的增长动力。近年来，随着国内人口结构的变化，非熟练劳
动力供给减少，其价格快速上升，不再具备国际比较优势。与此同时，中国高素质劳
动力快速增长、产业配套的完善以及较为发达的基础设施，中国在部分技术、知识和
管理密集型产业领域开始具备比较优势，如果能够通过进一步开放来利用这些新的劳
动力，特别是吸引全球物流中心、研发中心、管理中心和财务结算中心来中国投资，
将形成新经济增长点和优势产业，为经济增长带来新的增长活力。
二是通过开放促进产业转型升级。目前，中国低端产品供应过剩，而高端产品和
服务供应不足。通过进一步开放汽车、电子信息、医疗产品等高端制造业和教育、医
疗等服务业，引入中国稀缺的技术和先进的管理经验，能够提高我国的供给能力，促
进国内产业和技术转型升级。通过建立走出去的新体制，使企业更便利地在全球获取
技术资源，实现国外技术和中国市场的有效对接，对于提高中国企业的技术水平和自
主构建全球价值链极为关键。
三是通过开放倒逼改革。开放倒逼改革体现在三个层次上，第一个层次是通过对
外开放，为对内开放特别是向民营企业开放来创造条件。第二个层次是通过开放，增
强竞争压力，倒逼垄断行业和国有企业改革和效率提升。更深层次的影响是通过开放
来引领经济管理体制改革。比如通过建立准入前国民待遇加负面清单的外商投资准入
制度，倒逼政府部门的经济管理方式从以事前审批为主转向以事中事后监管为主，进
一步释放市场活力。
四是通过开放促进全球经济增长，为经济新常态营造良好的外部环境。作为大国，
中国的发展战略和政策有很强的外部性，需要考虑国际溢出效应。从塑造良好外部环
境的角度来看，首先，通过自身的进一步对外开放，促进中国的贸易投资自由化，并
带动全球的贸易投资自由化向前发展，避免逆全球化的潮流出现。其次，通过“一带
一路”倡议和行动带动发展中国家加快发展，为世界经济增长增添新动力，也可以带
动中国中高端产品的出口和中国主导价值链的构建。第三，通过开放，促进各国交流
和合作，有利于推动世界和平，为新常态的实现营造和平的国际环境。
二、构建开放型经济新体制的内涵和进展
十八大提出要“全面提高开放型经济水平”，与沿用多年的“扩大对外开放”提
法相比，有很大提升，开放的范围和深度有了大幅提升，蕴含了全面参与国际经济分
工和竞争的重要含义。十八届三中全会明确提出了建设开放型经济新体制的要求，这
一要求实际上要建立适合开放型经济发展、参与国际分工与竞争的新的组织机构、管