- 1 - / 1 学号： 08418230 常 州 大 学 毕业设计（论文） （2012届） 题 目 论农村集体土地所有权的行使主体 学 生 王 丰 学 院 文法与艺术学院 专业班级 法学082班 校内指导教师 赵美珍 专业技术职务 教授 校外指导老师 ___________专业技术职务________________

二○一二年六月 常州大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下独立进行的研究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在论文中以明确方式标明。本人已完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

作者签名： 签字日期： 年 月 日

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学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日 导师签名： 签字日期： 年 月 日 试论农村集体土地所有权的行使主体 摘要: 1982年《中华人民共和国宪法》虽然以国家根本大法的形式在第十条第二款确立了农村集体土地所有权制度，但“农民集体”作为集体土地所有权的主体，是否直接行使集体土地所有权,换句话说，到底由谁来代表集体土地所有权主体行使权利，一直以来都存在争议。农村集体土地所有权在法律上的界定不明,集体土地权利主体存在多级性法律规定，农民个人既是土地所有者又非土地所有者，而集体行为事实上又被乡（镇）、村政府组织官员的意志支配，导致少数人控制土地, 集体所有权虚化,多数农民的土地经营权被侵害。这是当前农村社会分化和矛盾尖锐的一个根源,也是农村土地流失和部分农民贫困化的一个原因。因此，有必要设立农民集体大会作为所有权主体，由农民集体大会选举一个较为固定的组织，作为农民集体的代表行使所有权有关的事务，赋予其法人的地位，重塑农村集体土地所有权行使主体。 关键词:集体土地所有权； 所有权行使主体； 农民集体大会 Discussion about the Performing Principal Part of the Rural Collective Land Ownership

Abstract: In 1982, although the Constitution of the People's Republic of China established the ownership system of rural collective land in the form of the nation's basic law in Article 10 (2),but whether the farmers' collective , which is looked as the principal part of the collective land ownership sometimes, can directly exercise the rights ,and that who represents the principal part of the collective land ownership, have been serious problems all the time.Legal definition of rural collective land ownership is not sure. There is such a multi-level law on principal part of the collective land rights. Individual farmers are landowners without land ownership, and in fact the collective behavior is organized by the governments of township (town) or village , which results a few people controlling over lands, collective ownership disappearing, and most of the farmers' rights of managing lands being infringed. This is a source of sharp rural social differentiation and contradiction, and it is also one of the reasons for the loss of rural land and impoverishment of some farmers. Therefore, it is necessary to establish a farmers' collective general assembly to be the principal part of the rural collective land ownership. The general assembly elects a fixed organization, which is looked as the representative of the peasants' collective, dealing with affairs about ownership. And it is given legal status, to reshape the principal part of the rural collective land ownership. Key words: the ownership of collective lands;performing principal part of the ownership; general assembly of the farmers collective 目 录 摘要 ...................................................................... I ABSTRACT. ................................................................ II 一、引言 .................................................................. 1 二、集体土地所有权行使主体概述 ............................................ 1 （一）所有权主体与所有权行使主体的区别 ................................................................................................. 1 （二）《物权法》中有关集体土地所有权行使主体的规定 ........................................................................... 1 （三）探究集体土地所有权行使主体的意义 ................................................................................................. 1

三、集体土地所有权行使主体存在的问题 ...................................... 3 （一）集体土地所有权行使主体的立法缺陷 ................................................................................................. 3 1．集体土地行使主体存在多级性 ........................................................................................................... 3 2.现有集体土地所有权行使主体导致权利主体事实上的虚位 .............................................................. 3 3.承包经营权弱化了集体土地所有权行使主体 ...................................................................................... 4 （二）集体土地所有权行使主体在实践中的地位 ......................................................................................... 4 1.国家行政权对集体土地所有权行使主体的弱化 .................................................................................. 5 2.部分乡镇村干部滥用职权削弱集体土地所有权行使主体公信力 ...................................................... 5

四、明确集体土地所有权行使主体的选择 ...................................... 5 (一)“农民集体”在民法中的地位探讨............................................................................................................. 5 1．“农民集体”的民事主体地位 .............................................................................................................. 6 2. “农民集体”与法人的区别 .................................................................................................................... 6 3. “农民集体”与其他组织的区别 ............................................................................................................ 6 （二）从现有“农民集体”代理人中选择所有权行使主体的不适宜性分析 .................................................. 7 1.现有“农民集体”代理人综述 ................................................................................................................. 7 2．乡镇人民政府及村民小组作为代理人的不适宜性分析 ................................................................... 7 3．农村集体经济组织作为代理人的不适宜性分析 ............................................................................... 8 （三）集体土地所有权行使的合理主体 ......................................................................................................... 8