关于煤炭产业转型升级存在困难和问题的
情况汇报
尊敬的各位领导、各位同仁，大家早上好！
我是富源县老厂镇色补煤矿矿长刁家先，我矿建矿于1985年，
当时设计生产能力5万吨/年,2006年起进行6扩15万吨改扩建建设,
于2010年10月份通过验收,2014年按照云南省转型升级政策第三批
文件批复,我矿列入第三批整合零星资源矿井,计划扩建为30万吨/年
矿井。
一、目前整合周边零星资源工作进展情况：
色补煤矿目前已完成初步设计，近期向行业主管部门申请评审，
整合周边零星资源部分矿区面积：0.4499平方公里，已经于4月24
日缴纳第一期采矿权价款1113.43万元，采矿权出让费77.2686万元，
已和云南省国土资源厅签订了《矿业权出让合同》。
二、工作中存在的主要困难和问题：
1、政策多变，连续性不强，给煤矿办理相关手续带来不同程度的
困难：比如按照云南省人民政府【云政发（2014）18号】文件规定，
列入资源整合和整合周边零星资源的矿井可以直接申请登记《采矿许
可证》，但是按照国土厅32号文件规定又不可以上证，给企业采掘规
划及行业监管带来困难和压力。
2、国土厅办理《采矿许可证》延续、变更、扩大矿区范围手续程
序复杂,比如我矿的延续，2015年2月4日开始申请，并且我们的《采
矿许可证》老矿区范围价款已经交清，但是延续审查时就因为新矿区
价款没有缴纳迟迟无法进行延续，按照原来的价款政策，采矿证快到
期又不能分期缴纳价款，但煤矿无法筹到足够资金进行一次性缴纳
3113.43万元价款。因此，针对富源县多数煤矿涉及到此问题，省国
土厅组织调研后以【云国土资（2015）20号文件】同意短期采矿证
也可以按照《开发利用方案》有效期申请分期缴纳，最长允许分6
年缴纳。但是，因为我矿《采矿许可证》因为没法一次性缴纳价款无
法通过延续审查已经于2015年3月24日到期，而20号文件又规定
《采矿许可证》必须在有效期才能申请分期。这样就导致了一个困局，
不缴纳价款没法延续，不延续又不能分期缴纳价款，怎么办？从2015
年3月28日至2015年4月30日，经过一个多月的努力，我们专人
天天在国土厅申请，终于通过了分期缴纳，《采矿许可证》得以延续。
一个《采矿许可证》延续经初步估计需经过30多个人签字，需经过
若干处无数个环节会签，历时1个多月才能办理完毕。那变更、扩大
矿区范围等更复杂的手续又会要多长时间呢？如果所有的手续都这
样复杂，煤矿怎么办？
3、资金投入大，企业融资困难：
我矿改扩建（15扩30）经初步设计需投入资金上亿元，目前因为
2010年才完成15万吨建设还有缴纳价款等问题，煤矿已负债8000
万元，现在各大银行对煤矿都压缩贷款，煤矿下步的改扩建投入资金
又非常大，所以煤矿目前非常迷茫。
4、煤炭市场萎靡，市场前景堪忧：
从2013年起，煤炭市场急剧下滑，跌幅已过40%，已基本接近
成本底线，从2014年起，我矿已经停止采掘9、13煤层，因为这两
层煤炭灰份高热值低，开采出来直接是亏损。目前市场上优质煤炭勉
强能坚持开采。但是，按照产业政策，扩建必须采用《机械化采煤》，
但机械化采煤根本无法保证煤产品质量，这也是煤矿面临的非常矛盾
的问题。
总之，煤矿目前面临多方面的压力和困难，恳请各位领导以及各
部门给予理解、关心为谢！

二0一五年五月十四日