第 1 页 共 13 页 韩国中小学“课外学校”政策的发展现状及其经验启示

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“课外学校”（After-School Activities），又称“放学后课程”，20xx年由韩国政府提出，2006年正式开始实施，旨在降低“私教育”[1]费用，充分利用“公教育”[2]资源，普及公共教育福利，革新现有教育体系，是提高学生学习兴趣和能力，满足学生和家长个性化需求，并增强学校与社区、家长联系与沟通的全国性教育措施[1]。

从历史发展过程来看，“课外学校”政策的提出和实施，是建立在韩国政府解决“私教育”过渡问题的若干政策基础之上。1995年，韩国政府将组织放学后的教育活动作为构筑“新教育体制”的改革，这是政府利用公共教育资源介入“私教育”领域的开端。1997年8月25日，由政府和教育电视台（EBS）联合主办和制作的“卫星课外教育节目”正式开播。卫星播送可通过卫星广播和网络覆盖全国，内容涵盖初中和高中全部课程，并邀请教学经验丰富的优秀教师任教，很大程度上满足了学生和家长的需求。据估算，即使只有八分之一的学生收视该节目，按当时的经济状况来看，每年可减少费用24，000亿韩元。从1999年开始，韩国政府将“新教育体制”的改革更名为“特长与适应能力的培第 2 页 共 13 页 养教育活动”，除基本文化课程外，增加了音、体、美等特长课程。20xx年，又将之改为根据学生兴趣和实际水平实施的匹配型补充学习，以及对低年级学生保育教育的“课外学校”发展模式。从全国看，私教育费用已达到GDP的3%，并引发了一系列经济及社会问题[2]。正是在“公教育”不断受到挑战的教育环境和形势下，“课外学校”政策应运而生，并逐渐成为韩国基础教育的重要组成部分。

一、“课外学校”政策的发展现状

近几年，在韩国中央和地方政府、教育部门以及地方性社团的支持和帮助下，“课外学校”措施因其多样化的课程以及特殊的活动形式，在全国范围内已基本普及。据调查显示，截至20xx年6月，平均已有63.3%的中小学生加入到了“课外学校”活动中，在其他方面也取得了较快发展。

1.学生及教师的参与状况

（1）学生参与状况

截至20xx年6月，韩国中小学全部在校生为4，573，385人，其中参与“课外学校”活动的学生人数的平均比例为63.3%。自2006年该措施实施以来，参与人数的平均比例持续增加，2006年占42.7%，20xx年达到了63.3%，增长了20%以上。其中，普通高中的参与比例一直位居首位且居高不下，一直维持在80%以上，20xx年达到了86.9%；其他类高中的参与比例则增速最快，由2006年的28.9%增长到了20xx年的60.1%，增幅超过30%；小学第 3 页 共 13 页 生的参与比例相对其他类学生而言，增速出现缓和，但依然由36.4%增长至54.0%[1]。

（2）教师参与状况

截至20xx年6月，共有274，842名教师参与了“课外学校”活动，比20xx年10月增加了55，685人，主要分为在校教师和校外兼职教师两大类。其中，67.2%（184，831人）为在校教师，32.8%（90，011人）则来自校外。具体来看，承担特殊课程的教师中，69.2%（68，588人）来自校外，30.8%（30，522人）为在校教师；在普通文化课程中，在校教师占到了87.8%（154，309人），其余的12.2%（21，423人）为校外兼职教师[1]。由此可见，校外兼职教师在“课外学校”活动中扮演着重要角色，特别是在特殊课程教学方面。

另外，“课外学校”活动在教学过程中，实行“主管教师负责制”（Master Teacher System），即任课教师对其所开展课程分级负责的制度。据统计，在实施“课外学校”措施的所有学校中，有66.2%建立了自己的“主管教师负责制”，其中32.4%的主管教师对其开展的课程要全权负责。

2.课程设置及学生人均状况

（1）课程设置状况

在长期的教育实践过程中，“课外学校”的课程设置逐步完善并发展。截至20xx年6月，共有494，965课次在中小学开放，科目涉及国语（韩国语）、社会学、数学、科学、英语、第第 4 页 共 13 页 二外语、电脑、音乐、美术、体育等。据调查，韩国“私教育”活动中，数学、英语和国语占据了补习前三位，参与率依次为58.6%、55.6%和39.3%，同时“课外学校”活动也呈现出了基本相同的选择取向。在全部“课外学校”课程中，31.5%为特殊课程，例如音乐、体育、美术等；另外68.5%的普通课程中，比例最大的就是数学，为17.6%，其次是英语，占17.5%，位列第三的是国语，所占比例为14.5%[3]。显而易见，占据前三位的依然是数学、英语和国语。

（2）学生人均状况

据调查，韩国87.6%的学生和87.2%的父母认为课外补习在增强考试竞争力方面“非常有效”或“有效”[4]。这直接反映了家长和学生对待课外补习活动的认识和看法，也直接影响着他们的实际行动。据统计，平均来看，每个学生每个月要参加的“课外学校”课程达3.4课次，平均花费为26，293韩元/月。通过对韩国东亚大学政治外交系本科生的调查，在相同的课程安排条件下，“私教育”活动的月平均花费一般来说是“课外学校”活动的10倍以上。由此可见，“课外学校”活动的课程开设对学生经济方面的压力与其他方式相比相对较小。

3.特殊活动计划概况

除常规活动外，“课外学校”措施还包含一些特殊活动计划来满足学生的个性需求，扩大教育对象范围，普及社会教育福利。 第 5 页 共 13 页 （1）“免费周末”和“假期计划”（Programs for Free

Saturdays and Vacation）

免费周末计划是指利用周末时间，学生在学校所进行的免费课程学习活动。该计划主要针对工薪家庭、低收入家庭、农村家庭、渔民家庭以及山区家庭等，重点是为了最大限度地普及社会教育福利。据统计，韩国共有2，165所学校开设了“免费周末计划”，占到实施“课外学校”措施学校总数的19.8%；学生方面，共有132，725人参加了“免费周末”活动，占“课外学校”活动学生总数的2.9%。

“假期计划”是在学校放假期间，学校开展“课外学校”活动的计划。据调查，假期期间，继续实施“课外学校”措施的学校占中小学学校总数的83.4%，并且有3，774，228人参加了“假期计划”活动，参与学生数量占到中小学学生总数的82.5%[5]。由此可见，绝大多数韩国中小学生的假期时间基本都有学习内容。

（2）初等教育保障支持计划（Elementary Edu-care

Support Project）

初等教育保障支持计划，是政府针对幼儿园、小学等初等教育层次的学生，开展经济及其他教育福利等方面保障和支持的计划。截至20xx年6月，共有5，117所学校实行了“初等教育保障支持计划”，占到全韩初等学校总数的87.4%；共有104，496名学生加入到了“初等教育保障支持计划”，占到中小学学生总第 6 页 共 13 页 数的3.2%，这一数字在2006年仅为31，788人。在所有参与学生中，有62.3%的学生来自工薪家庭，有12.7%的学生来自低保收入家庭。在“初等教育保障支持计划”参加的学生中，有65.5%的学生全部免除了学费，7.8%的学生部分免除，另外27.0%的学生则需要交纳全部费用。经统计，“初等教育保障支持计划”开展的人均花费为31，178韩元[5]。另外，从20xx年后半年开始，1，000所幼儿园和小学开始实行“在妈妈怀里一整天（In Mother’s

Arm Whole-day）”教育保障计划，学校将从早上6：30到晚上10：00，对学生进行全天候保障服务。这是“初等教育保障支持计划”实行的新举措。

（3）互助辅导计划（Mentoring Project）

互助辅导计划，简称MT，是指学校针对学生的某种教育问题，为其配备学习辅导顾问的互助计划。例如，在韩外国留学生的韩语学习问题，贫困学生的基础教育问题等。互助辅导顾问主要包括在校大学生、正式教师、社会兼职教师等。据统计，截至20xx年6月，共有2，803所学校加入到了这个计划中来，占全部中小学总数的25.0%。受助学生已达58，366人次，多居住在农村、山区或是边远渔村，绝大多数都十分贫困。其中，由高校大学生进行互助服务的受助学生已达到13，231人，平均一个学习辅导顾问要服务4.4名受助学生[5]。

二、“课外学校”政策的基本经验 第 7 页 共 13 页 在韩国“课外学校”措施的作用下，韩国基础教育呈现出了较好的发展态势，在普及社会教育福利、放缓“私教育”投入增长以及加强学校功能“地方化”等方面，取得了一些教育经验。

1.普及社会教育福利

“课外学校”措施不仅满足了学生的个性发展，并且通过向教育资源缺乏的地区和课堂提供高质量的教育内容，在一定程度上也解决了教育不平等问题，有助于社会教育福利普及。在“课外学校”措施的支持下，居住在农村、山区或是边远渔村的学生可以通过全免或是在政府支持计划下少交费来参与到“课外学校”活动中来，在一定程度上缩小了与城市高收入家庭子女因收入差距带来的教育差距。

另外，截至20xx年6月，约有104，496名学生加入了“初等教育保障支持计划”，绝大多数都免除了学费等相关费用，再加上“免费周末”和“假期计划”，这些都为教育福利的普及做出了积极贡献。在所有参与到“课外学校”活动的学生中，已经有25.2%的学生免除了全部学费，8.0%的学生只负担一部分，这二者相加约为1，522，154人，而韩国中小学生总数为4，573，262人[1]。现如今，许多坐落在偏远地区的学校，在“课外学校”措施的影响下，又重新恢复了教学，不仅保障了学生的受教育权，也在一定程度上抑制了人口的非正常流动，使教育福利得以普及。

2.放缓“私教育”投入增长 第 8 页 共 13 页 “课外学校”活动的开设，能够有效降低家庭课外补习费用的支出。据统计分析，由于“课外学校”活动的不断拓展，“私教育”费用支出比率已经开始呈现下滑趋势。20xx年“私教育”花费增速放缓，增长率已经由12%降至3%。“私教育”总投入方面，20xx年为216，000亿韩元，20xx年则降至209，000亿韩元，减少了3.5%；人均投入方面，20xx年为242，000韩元/人，20xx年为240，000韩元/人，相对减少了0.8%[1]。

20xx年的统计数据显示，参加“课外学校”活动的家庭在“私教育”费用上与不参加“课外学校”活动的家庭相比，每年少花费530，000韩元。据20xx年韩国教育开发院的调查显示，能够持续参加“课外学校”活动的学生，比偶尔参加或是根本不参加“课外学校”活动的学生更能成功缩减“私教育”费用。20xx年，韩国教育开发院研究发现，参加“课外学校”活动的学生在课外补习时间总数上，要比其他不接受“课外学校”学习的学生更少。总而言之，“课外学校”措施对家庭“私教育”费用的不断投入能够起到抑制作用。

3.加强学校功能的“地方化”

学校功能“地方化”是指在地方社区范围内共同解决教学事件，通过与地方社区等地方性设施和机构的合作来发展教育。为了更好地实现“课外学校”措施，学校必须与其他的组织机构相合作，包括地方政府。目前，从地方社区来看，许多组织，如韩国地方教育办公室、地方政府机构等，都能积极参与扶持“课外