企业经贸　●■■■■■■■—■————■■■■■■一　

。陈天会　（中共十堰市委书记）　

近年来，十堰市委市政府紧紧围绕中央和湖北省委一系列　

重大战略决策部署，深入贯彻落实科学发展观，着力“五个抓　

手”，奋力推进区域性中心城市建设，在加快十堰经济社会又好　

又快发展中阔步迈进。　

一、以区域－眭中心城市建设为抓手，廓清发展思路　２００７年以来，十堰发展进入到了一个新的历史阶段。既恰　

逢难得机遇，也面临诸多挑战。东风公司“两个总部”陆续外迁、　

汽车工业结构性调整加剧，十堰经济发展尤其是主导产业发展　

面临严峻形势；南水北调、国家主体功能区划分，对水源区生态　

建设和环境保护提出了更高要求，面临十分繁重的调整结构和　

搬迁移民任务；城乡二元结构矛盾突出，贫困人口存量大，扶贫　

开发任务异常艰巨；自然灾害频发和全球金融危机持续深入影　

响，给十堰经济社会发展带来了更加严峻的考验。　

面对复杂局面和严峻形势，十堰市委市政府把贯彻落实中　

央和省委决策部署与十堰实际有机结合起来，在深刻分析把握　

十堰市情的基础上，针对十堰区位特点、资源禀赋、产业优势和　

科教实力，确立“把十堰建设成为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市”　

的战略定位；针对十堰城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题，　

提出“以统筹城乡发展、推进城乡一体化为目标，分区域规划、　

分产业布局、分类型指导”的“一统三分”的三农工作思路；围绕　

落实省委省政府“建设鄂西生态文化旅游圈”战略部署，发挥十　

堰“武当山、丹江水、汽车城”三张国际国内知名的“城市名片”　

和大山大水大人文的资源优势，提出发展山水一体旅游，把十　

堰建成鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑。　

在实施战略目标过程中，十堰市坚持以农业产业化经营为　主线，以培植壮大龙头企业为抓手，大力发展农村经济；以工业　

园区为载体，以“双亿”工程为抓手，做大做强地方工业；以项目　

工作和招商引资为抓手，不断增强发展后劲；以发展武当山旅　

游和开发建设城区物流市场为抓手，加快发展第三产业；以南　

水北调中线水源区生态建设和环境保护为抓手，着力构建环境　ＲＹＥＣＯＮＯ粉　｝ｃｓ　ｌ　

建设　

友好型社会；以“三城联创”（创建全国文明城市、国家卫生城　

市、国家环保模范城市）为抓手，全面推进和提升区域性中心城　

市建设。尤其在２００９年应对国际金融危机重大考验的实践中，　

十堰市委市政府把握宏观经济形势和十堰经济走势，及时作出　全年经济运行“困难在工业，潜力在投资，亮点在旅游，最大的　

不确定性在农业自然灾害”的科学研判。组织开展“干名干部进　

百企，服务工业促发展”、“重大项目百日攻坚”和“信访维稳突　

击月”等重大活动。这些思路和举措的实施，取得了良好的效　

果。各项经济指标不仅好于年初预期、好于湖北全省平均水平，　

而且提前１年超额完成“十一五”规划目标。　

二、以经济建设为抓手，统筹城乡协调发展　

近年来，十堰围绕建设区域性中心城市目标，大力推进工　

业强市，积极构建鄂西生态文化旅游圈核心板块，加快发展县　

域经济，取得了全面建设小康社会的新成效。２００９年，全市生产　

总值比２００７年增长３３．　，固定资产投资比２００７年增长９６＿２％，社　

会消费品零售总额比２００７年增长４９．２％，财政总收入比２００７年　

增长４６．５％，规模以上工业企业数量比２００７年增长７３．４％。十堰　

荣获全国综合实力百强城市、中国综合竞争力百强城市等殊荣。　

１、壮大主导产业，培育特色产业，经济结构优化升级。针对　

经济结构单一、经济运行稳定性协调性不够的市情，十堰大力　

推进经济结构战略陛调整。围绕培育和发展“一主四大”的产业　

目标，着力抓好“两依托两提高”。依托东风公司，做大做强汽车　

主导产业。全市汽车整车和零部件生产企业发展到５００多家，　

制造业存量资产近干亿元，汽车年生产能力达到６０万辆。２００９　

年生产汽车３８万辆，比２００７年增加１４万辆。依托优势资源，加　

快培育新兴特色产业。２００９年，全市水电工业、医药工业、绿色　

食品加工业产值达到７１．３亿元，比２００７年增长４７．５％。以武当　

山为龙头的旅游业取得突破性发展，２００９年全市旅游总收入　６２．３亿元，比２００７年增长近１倍。提高地方工业在全市工业中　

的比重，增强了十堰经济发展的稳定性、协调性、持续性和抗风　

《当４￣｝２０１０年５月（上）

Ｔ３　ｉ　■■■ｒ．－　企业经贸　

ＥＭＰＯＲＡＲＶＥＣ０ＮＯＭＩＣＳ　

险能力。从２００７年到２００９年，地方工业占全市工业比例由　３８．７％提高到５３％，地方工业产值与东风公司十堰基地的比例由　

３：７变为４：６。提高县域经济在全市经济中的比重，缩小了城　

乡发展差距。２００９年，６县市生产总值比２００７年增长４３．８％；占　

全市经济比重由２００７年３７．８％提高到４０．６％。　

２、拓展城市空间，完善服务功能，城市品位明显提升。十堰　把加快城市建设作为振兴十堰的战略之举，干方百计突破工业　

与城市发展的土地瓶颈制约，探索出一条整理山地谋发展的希　

望之路。２００３年以来，全市集中连片整理山地２２５２２亩，用于建　

设工业园区、城市道路、公共服务设施等。省政府在全省总结推　

广十堰整理山地的作法和经验。近几年，十堰先后建成北京路、　

天津路、重庆路等９条城市道路，拓展城市发展空间近４０平方　

公里。综合改造和新建人民广场、火车站广场、人民公园、赛武　当广场等大型公园绿地，建成博物馆、美术馆、游泳馆、大学城、　

行政中心等城市公共设施。　

３、构筑大通道，疏通内循环，交通环境显著改善。交通瓶颈　

是制约十堰发展的重要因素。对此，十堰积极树立交通先行的　

理念，抓住支持中西部地区交通基础设施建设的机遇，加速推　

进一个机场、二个码头、三条铁路、四条高速公路等基础性重大　项目建设。近年来，积极争取促成十堰至西安高速公路和武康　

铁路二线建成通车，十房、十白、谷竹十堰段三条高速路开工建　

设。县乡村公路通车里程达到１．６万公里，实现乡乡通油路、村　

村通公路；武当山机场获国家民航局批准建设；三条铁路前期　

准备工作顺利推进，武汉至十堰动车组开通运行；十堰被国家　

列入全国公路交通枢纽城市，承东启西、连接南北的交通枢纽　

地位进一步彰显。　

４、推进对外开放，扩大招商引资，经济外向度长足提高。针　

对对外开放度和经济外向度不高的实际，十堰积极融入经济全　

球化，在“请进来”上下大功夫，在“走出去”上大胆尝试。十堰与　

俄罗斯、日本、罗马尼亚、港澳等１０多个国家和地区建立友好合　

作关系。２００９年，全市利用外资比２００７年增长３９．４％，外贸出口　

总额是２００７年的２．７倍。２００１年以来，兴建１８个开发区和工业　

园区，引进韩国三立、农夫山泉、万向集团、双星集团、雨润集　

团、渝安集团、京能集团等国内外知名企业落户十堰。　

三、以民生建设为抓手。积极构建和谐＋堰　十堰市委市政府始终把关注民生、改善民生、保障民生作　

为改革发展的出发点和落脚点，在抓好经济建设的同时，高度重　

视社会建设，促进经济社会协调发展。　

１、加快发展社会事业。一是优先发展教育事业。２００７年以　

来，十堰新建和改造校舍３３万平方米，享受“两免一补”的学生　

达到１８万人；２００９年小学、初中适龄儿童少年入学率分别达到　

１００％￣９９．０４％；大力支持高校建设，十堰职业技术学院整体搬　迁，郧阳师专新校区和郧阳医学院药护学院建设顺利推进，高　

校在校生人数比２００７年增长６０％，郧阳医学院和湖北汽车工业　

学院成为全国“硕士学位”培养点。二是大力发展科技事业。组　

织实施技术创新引导工程、高新技术产业化工程、农业科技进　

步工程，推进社会发展领域的科技进步，建立和完善多元化的　

科技投入机制。２００７年以来，全市组织实施科技型中小企业创　新基金计划８４项，开发新产品、新技术、新工艺１２１项；２４家企　

业通过国家高新技术企业认定；申请专利１７２４件，专利授权量　

１４《当￣）２０１０年５月（上）　及增幅位居全省前列。三是加快发展卫生事业。进一步加强公　

共卫生体系建设，建立市、县、乡三级急救站１３６家，形成覆盖全　

市的１２０医疗急救网络。加强农村卫生工作，新农合参合人数、　

参合率分别由２００７年的２０９．５万人、８６．０７％提高到２００９年的　

２２７万人和９４．８８％，住院补偿比例由３５．２％提高到４６％。城镇医　

保面进一步扩大，城镇居民医疗保险参保率达９５％。重大公共卫　

生保障有力，有效应对甲流感、手足口病和毒奶粉事件等突发　

公共卫生事件。成功救治世界首例危重甲流双胞胎产妇，中央　

电视台对此进行了专题宣传报道。四是积极发展文化、体育、广　

电事业。基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系；以庆祝建国　

６０周年、建市４０周年为契机，广泛开展群众性文体活动；成功　

举办第三届世界传统武术节，受到国内外广泛赞誉。　

２、切实保障和改善民生。围绕建设和谐十堰，强化解决民　生问题的针对性和时效性。干方百计扩大就业岗位，２００７年以　

来，累计安置城镇新成长劳动力１０．５万人、实现再就业５．５万人　

（次）、转移农村劳动力就业１３万人，城镇登记失业率控制在　

４．５％以内。社会保障体系逐步完善，民生保障能力不断增强，城　

市低保实现应保尽保，农村低保人口占全市农业人口的６．３％；　

认真落实农村五保政策，五保对象供养标准年均递增３００元，分　

别达到年人集中供养１８００元和分散供养１３００元；城乡医疗救　

助制度更加完善，截止２００９年底落实医疗救助资金３７２５万元；　

优抚安置政策全面落实，全市３．１万余名重点优抚对象，全部按　

国家规定标准落实抚恤补助待遇；解决“一方水土养不活一方　

人”的问题，３年累计扶贫搬迁８９９７户，共计３６２２８人。　

３、扎实推进移民外迁内安工作。十堰是移民大市，目前仍　

有近６０万新老移民。对此，十堰始终把移民工作作为保障民生、　

促进发展、维护稳定的大事来抓。一是组织完成坝区和施工影　

响区移民搬迁安置任务。提前完成施工影响区２２９户、８８１人移　

民搬迁任务，实现了“无群众上访，无安全事故，无一户强制搬　

迁”的目标。二是整体完成移民外迁对接工作。去年７月开始，　

十堰组织４５０批（次），１万多名干部、移民代表分赴武汉、襄樊、　

荆州、荆门、随州、天门、潜江、仙桃以及省属农场的各安置点进　

行全面考察，确定１９４个移民安置点。三是积极配合安置区规　

划实施工作。按照《南水北调中线一期工程湖北省丹江口水库　

建设征地移民安置实施规划工作大纲》规定，组织近３Ｏ个调查　专班，全面开展线上资源调查工作，全市确认出市外迁移民总　

人数为７３７８５人。库内外迁规划基本到位。积极配合长江设计公　

司做好基础数据提供、外迁人数确定到户到人等工作。积极配　

合做好外迁安置点工作，有１　１２个安置点的规划通过评审，启动　

基础设施建设。四是稳妥推进移民试点工作。全市外迁试点移　

民２４４４户、１０３０８人，已完成搬迁移民８９９户、３７４６人，确保了　

按要求完成外迁试点任务。　

４、维护社会稳定。深入开展“平安十堰”创建活动，２００７年　

至２００８年，连续两年跻身全省社会治安综合治理优胜单位行　

列。全市８个县市区全部被省委省政府命名为平安县市区。　

２００７年首届中国最安全城市排位中十堰市名列第２４位，北京　

国际城市发展研究院发布的《中国城市品牌价值报告》中十堰　

市位列全国宜居城市第３位。切实解决信访突出问题，坚持市　

委常委大接访和值周制度和信访工作“四项制度”，着力开展　

“维护稳定、安全生产和信访工作大排查、大接访、大化解突击