煤炭企业可持续发展之对策
煤炭工业的发展是全面建设小康社会的基础，尤其对中西部大
开发具有重要的现实战略意义。近年来，国家推行关井压产政策，
关闭了一些非法小煤矿，一定程度上规范了煤炭生产和销售的秩
序，一些大型煤炭企业收购小煤矿加以改造也取得了很好的效果。
实践证明，解决小煤矿的问题固然需要健全政策法规、强化管理，
但也不能漠视市场运作规则的作用。组建大型煤炭企业集团，按照
市场运作规则，以强大的经济实力和影响力，整合、引导小煤矿，
使小煤矿技术得以改进，安全得到保证，资源得到充分利用，效益
不断提高，这是把整个河南煤炭工业引上健康、持续、跨越式发展
轨道的一条上佳途径。
一、煤炭企业实施可持续发展的意义
人口问题、资源问题、环境问题以及经济社会发展问题已成为
当今世界人们日益关注的四大问题,寻求人口、资源、环境与经济
持续协调的可持续发展,已成为世界各国的共同发展战略，人类在
向自然界索取、创造富裕生活的同时，不能以牺牲人类自身生存环
境作为代价。我们将煤炭企业可持续发展理解为：在法制的管理和
宏观经济调控下，运用科学的手段，尽可能合理、有效、节约、有
限、环保地开采煤炭资源，使其对环境的负效应降低到最低程度，
确保经济，社会和环境的可持续发展。
二、煤炭企业实施可持续发展的必要性
1.煤炭企业是我国工业经济的重要组成部分，而国有煤炭企业
在我国的煤炭经济中又占有相当的比重。起着绝对的支配主导地
位，为我国的经济建设和经济发展作出了重大的贡献。近年来随着
经济的发展人们对能源的需求越来越多，而煤炭作为我国的主要能
源，在新的市场条件下，受国民经济快速发展的拉动，国有煤炭的
利润也大都在逐年提高。但随着人们对环境的关注，对社会可持续
发展的重视，煤炭企业的众多负效应也逐渐显现，
2.河南省是我国的主要产煤省份之一,在河南省煤炭工业发展
过程中，煤矿企业究竟占有怎样的战略地位，随着国民经济的大力
发展，煤炭企业的开采力度也随之加大，一些小煤矿也如雨后春笋
般地出现，这些杀鸡取卵的开采方式，重视了煤炭的产量忽视了质
量，它对煤炭资源的破坏，对煤炭工业主要表现在：一是资源浪费
严重，有资料显示建国以来截止2003年煤炭开采约350亿吨，实
际消耗掉的煤炭高达1000亿吨以上，等于煤炭在这几十年之中白
白损失掉了650亿吨的资源。二是煤炭使用浪费严重，利用率低，
近几年我国的gdp仅占世界的5%左右，却消耗了全世界30%的煤炭
三是污染严重，主要问题是地表下沉、煤矸石污染、对水资源的破
坏以及在煤炭燃烧过程中产生的大量有害气体等。这些重单一的增
长而忽视整体开发的做法，严重制约了煤炭企业全面协调可持续发
展。应该怎样布局和规划，应着重解决哪些主要问题，能促使煤炭
工业持续、稳定、健康的发展，以适应国民经济发展的需要。
三、煤炭企业实施可持续发展之对策
（一）安全生产是煤炭企业可持续发展的先决条件
1.严格落实安全生产负责制，强化企业安全生产主体责任，落
实企业法人代表安全生产负责制，加强安全生产管理，建立健全自
我约束、持续改进安全生产长效机制；
2.强化地方各级政府煤矿安全监管主体责任，落实各级政府行
政首长安全生产负责制，把煤矿安全纳入区域经济社会发展规划和
各级政府政绩考核内容，促进煤矿安全生产工作不断得到加强。
3.加大煤矿安全执法力度，严格煤矿生产过程中的监管、监察，
严肃查处违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的现象，严防企业超
能力、超强度和超定员生产。1.4加强煤矿重事故隐患排查治理。
认真贯彻落实国务院第446号令《关于预防煤矿生产安全事故的特
别规定》，建立健全事故防范体系和重大事故隐患排查、治理、报
告制度，对存在重大安全生产隐患和行为的，立即停止生产，排除
隐患。整顿、改造煤矿安全设备、设施，使之达到国家规定的安全
标准要求，提升煤矿安全装备水平。
（二）科学技术是煤炭工业健康发展的发动机
1.强化科技管理，完善科技创新体系。促进煤炭工业科技进步，
首要的是要加强科技创新体系建设。一是坚持企业是技术创新的主
体，加强企业技术中心建设。按照国家关于组建企业技术中心的规
定，制定了创建省级、国家级企业技术中心的规划，指导各煤炭企
业结合生产建设的实际，积极组建技术开发机构，进一步完善了集
研究、开发、试验、推广等为一体的专业创新体系，统一组织对企
业科技工作的管理，统一组织产学研联合，统一组织企业技术难题
科研攻关和新产品开发，统一组织促进科技进步激励政策的制定和
落实。加强产学研联合攻关，提升自主创新能力。努力实现科技发
展向以自主创新为主转变，是”科技兴煤”战略的重要内容。
2.加强煤矿技术改造，2.2.1提高技术装备水平。实施”科技兴
煤”，必须致力于提高矿井的总体装备水平和安全保障水平，不断
加大煤矿新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，加快矿井
安全装备升级。2.2.2是系统自动化。着力发展工作面自动化关键
技术与装备、矿井综合自动化监控技术，以及生产辅助环节的自动
化设备2.2.3是管理信息化。建设”管控一体化”的综合信息系统，
形成煤矿综合信息化的基本构架，实现生产系统和辅助生产系统自
动化控制和智能化监控，提高煤矿现代化管理水平四是监控数字
化。大力推广应用煤矿安全生产数字网络实时监测和监控技术，运
用现代信息技术对矿井安全生产和经营活动实行全过程、全方位监
控，逐步实现煤矿安全生产数字化远程监控系统全省联网。
（三）推进煤炭循环经济发展，促进节能减排
1.树立科学产能理念。开展行业预警研究，完善市场监测体系，
及时发布信息。引导企业综合考虑区域市场需求、资源开采条件、
科技发展水平、生态环境容量、灾害防治能力、转运条件等多种因
素，合理确定生产规模和资源开发强度，推动煤炭转运基础设施建
设，提高转运效率，提升煤炭有效供应能力，以最小的资源消耗和
开发强度支撑国民经济和社会又好又快发展。
2.提高煤炭利用效率。以资源利用效率最大化为目标,保护特殊
和稀缺煤种。推动大型坑口电厂建设和煤焦化工产业延伸发展，推
动煤炭上下游产业合理布局和有效衔接，促进煤炭就地高效转化。
3.推动企业自主创新。推动地球物理勘探、高精度三维地震勘
探等现代高精度综合煤炭地质勘探技术装备研究，为煤矿提高开采
效率、安全保障程度和发展循环经济、保护生态环境、促进节能减
排提供地质技术保障。
4.推动企业多元化发展。鼓励企业根据区域资源条件、区域经
济特点，科学制定发展战略和规划，积极发展具有较强生命力的循
环经济产业，推动多元产业协调发展。支持煤矿配套建设选煤厂，
推广应用先进的煤炭洗选加工装备和技术工艺，提高原煤入洗（选）
比例。鼓励煤矿按市场需要、用户需求生产适销对路产品。研究政
策措施推动企业建设区域性配煤中心，发展煤炭物流产业，适度发
展现代煤化工产业，支持大型企业瞄准现代煤化工发展前沿鼓励企
业通过自主研发、引进消化再创新，发展现代化煤化工技术和工艺，
建设科技含量高、市场前景好、具有规模效益的现代煤化工和循环
经济骨干项目，推进煤炭产业和产品结构调整与优化。
5.保护矿区生态环境。引导和鼓励企业因地制宜选择适合的技
术、方法和工艺，实现煤炭资源控制开采；支持企业优化矿井开拓
布置，减少井巷工程量，合理确定掘进断面，研究先进的煤矿井下
排矸或初选系统，发展以矸石换煤和矸石充填绿色开采技术，减少
矸石排放量，推行煤矿绿色开采。
6.做好技术咨询服务。充实煤炭工业技术委员会节能减排专家
委员会人员，建立专家库，开展行业节能减排技术咨询服务。组织
开展节能减排、循环经济关键和共性技术开发，组织推广重大技术
装备产业化示范项目，推广先进适用技术。加强宣传教育。开展行
业发展循环经济、节能减排和低碳运行培训。总结先进经验，普及
节能减排、循环经济知识，提高节约和环保意识，增强社会责任感。