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大学生创业政策研究
摘要：近年来，大学生就业形势越发严峻，于是大学生
自主创业日益受到全社会的关注和重视。为了更好地促进大
学生自主创业，近年来我国中央和地方各级政府先后出台了
一系列法规政策，极大地激励了大学生的创业热，改善了大
学生的创业环境。但是，目前我国大学生创业政策还存在一
些问题，需要进一步改进和完善。文章通过对大学生自主创
业政策中存在的不足进行分析，提出了有针对性的改善建
议，为今后大学生创业的良性发展提供参考。
关键词：大学生 创业活动 创业政策
美国从上个世纪八十年代开始就兴起了大学校园创
业活动，再加上全球知识经济时代的影响，我国的学界人士
也开始对创业和创业教育问题越来越关注，并且从二十世纪
九十年代开始我国兴起了很多从校园走向市场的大学生创
业活动。随着大学生创业人数的逐年增加，我国政府也对此
给予了很高的关注，大学生创业政策也就应运而生了。
1 大学生创业政策发展的几个阶段
1.1 以高校自由探索为主，提倡大学生高科技创业
这一阶段政府的创业政策主要以鼓励为主，通过制定
一定的措施来鼓励和保障大学生创业活动的顺利进行。比如
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1991年1月我国颁发的《面向21世纪教育振兴行动计划》
中指出：加强对学生和教师的创业教育，使他们更加积极的
创办高新技术企业。之后我国又相继颁发了好几部有关条
例，更是在1999年6月的第三次全国教育工作会议上，当
时的国家主席江泽民也要求政府给大学生创业提供政策、小
额贴息贷款等支持。
在这个阶段有关部门还联合举办了首届大学生“挑
战杯”创业计划大赛。教育部在2002年4月召开普通高校
“创业教育”试点工作会议，正式确定清华大学等9所高校
为创业教育试点院校，并给予资金和政策支持。
1.2 提供创业优惠政策，重视普遍的创业活动
这一阶段的创业政策政府更加倾向于创造良好的创
业环境和市场条件，政府已经意识到要想真正的促进大学生
创业，仅仅依靠创业鼓励措施是不够的，必须把更多的目光
关注到毕业大学生身上，更加注重创业培训对促进大学生创
业的积极作用。
在这个阶段我国颁布了一系列的相关政策，比如在
2003年5月国务院颁布的《关于做好2003年普通高等学校
毕业生就业工作的通知》。同年6月，国家工商总局也发布
对该年毕业的大学生创业行为给予比较具体的有关收费优
惠。次年4月，劳动和社会保障部联合共青团中央也颁布了
相关“意见”。
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在之后的2005年，我国更是颁布了很多的有关政策，
加大了对大学生创业活动的优惠扶持力度，大力的支持大学
毕业生进行自主创业。比如《关于进一步加强创业培训推进
创业促就业工作的通知》（劳社部发[2007] 30号）、《关于做
好2007年高校毕业生就业有关工作的通知》（劳社部发
[2007]13号）第三条等。
1.3 更多部门参与，重视全面改进创业环境
2007年以后，政府加大了创建良好创业环境和市场条
件的力度，开始有更多的部门参与到改进创业环境的事件
中，比如劳动与社会保障部、中华全国总工会、工业和信息
化部、中华全国商业联合会、中国人民银行等。
一是表现在过去只是提供创业技能培训，在这个阶段
政府为了能够真正的促进大学生创业，从创业知识、创业技
能等很多方面都对有创业需求的大学生进行创业教育。比如
2011年3月时任国家总理温家宝在《政府工作报告》中特意
强调：“提高教育质量，增强学生的就业创业能力。”二是
表现在过去仅仅给予一些优惠政策，现在开始提供一些创业
服务。比如人力资源和社会保障部在2010年不到两个月的
时间内发布了两项有关促进大学生创业的政策。
2 问题与评价
虽然我国颁布了很多有关大学生创业政策，取得了一
些成绩，但是经过分析不难发现，仍然存在很多的弊端，需
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要对其进行修正。
第一，把创业政策作为就业政策来认识和执行。这种
做法虽然在一定程度上可以解决大学生就业难的问题，并且
还能够有效的促进社会和谐，但是对于促进大学生创业活动
的长远发展来看，这并不是长久之计。主要原因是因为如果
把创业政策当成就业政策来认识和执行的话，一方面很容易
使这些大学生创业政策变成扶贫政策，简单粗暴的把大学生
变成一些小商小贩，这严重违背了当初政府想要扶持大学生
创业的初衷；另一方面如果促进大学生创业只是为了解决大
学生的就业问题，那么高校创业教育活动的意义将变得不再
明显，无法发挥大学生具有一定的学科专业知识的优势，无
法人尽其才。
第二，未能充分调动民间的力量。由于大学生创业具
有很强的社会性和实践性，这种特点要求大学生创业必须充
分的调动民间力量，只有社会各界和政府联合起来才能真正
的保证促进大学生创业活动的顺利进行。再加上扶持大学生
创业需要很多的创业资金，仅仅依靠政府的力量是很难实行
的，必须吸引更多的社会资金投入到创业资金中，只有政府
和社会资本联合起来，才能有效的促进大学生创业。
第三，政府各部门以及高校各自为战，创业服务支持
不够。一方面，现阶段政府颁布的各项促进大学生创业政策
在执行的过程中都是各自为战，导致政府效力分散；另一方
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面，没有建立相应的大学生创业服务机构，无法保障政府的
各项创业政策能够得到真正落实。再加上很多的高校都把提
高大学生的创业参与率当成最终的工作目标，认为创业服务
是政府和创业大学生自身应该考虑的事情，根本就没有参与
大学生创业后的商务支持的意识。
第四，政策效力缺失，落实打折扣。一方面，政府出
台的大部分的大学生创业政策都只是规定了原则和方向，甚
至一些只是对国家有关文件精神的政治呼应，根本就没有具
体的操作性，也就无法起到促进大学生创业的作用。在这种
情况下，国家对大学生创业的商务支持无法得到保障。另一
方面，到现在为止我国出台有关大学生创业政策都是以“意
见”、“讲话”等形式出现的，说明它并不是一项法律法规，
不仅不具有法律效力，在领导换届之后还很容易出现政策的
不连贯和不持续。 总之，政府现阶段还是把解决大学生
创业问题当成是一项政治任务，而不是一项公共政策，目前
政府提供的一些大学生创业政策几乎都是一些“扶贫式”
的优惠和资助，虽然一定程度上可以促进大学生创业，但是
含金量小，效应有限。
3 提高大学生创业政策效用的建议
新时期，大学生政策的目标应该是“让更多人愿意创
业，让更多人成功创业”。而要想真正的达到这一要求，有
效的提高大学生创业政策效用，应该在政府主导下，以创业
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教育为基础，以创业商务支持为重心，不断提高大学生创业
政策的针对性。
3.1 创业政策“前移”：以创业教育为基础
现阶段我国的大学生创业政策主要的关注点还是大
学生是否能够创办企业，或者创业成功率的高低，我们应该
把眼光放长远点，把创业政策“前移”，通过加强高校的创
业教育，首先提高大学生的创业素质。如果大学生的创业素
质提高了，那么大学生创业的后续事情就会顺畅很多，所以
应该把创业政策“前移”到高校教育阶段，纳入到高校的整
个教育教学过程和政府的人才培养体系中。并且等到合适的
时机，还应该把创业政策“前移”到基础教育阶段，纳入到
整个国民教育体系当中，从小培养学生的创业意识和创业精
神。
3.2 创业政策“聚焦”：加大对大学生创业的商务支
持力度
创业政策要想能够真正的发挥作用，必须实现创业政
策“聚焦”。现在的当务之急就是加大对大学生创业的商务
支持力度，进入资金投入、组建指导队伍、选择实践场地等
实质阶段，并制定出政策实施路线图和时间表，严格的依照
有关标准进行执行。
3.3 创业政策“落地”：提高大学生创业政策的针对
性
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要想使大学生政策真正的发挥作用，必须充分考虑到
大学生这个群体的特殊性，考虑到大学生创业的参与率和成
功率不高的现状，使大学生创业政策“落地”。提高大学生
创业政策的针对性具体应做到：一在新时期人才培养模式改
革内容中加入创业教育；二是建立创业项目负责制，实施落
地跟踪服务；三是创新创业培育模式；四是健全创业见习制
度。
参考文献：
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基金项目：本文系2013年度陕西省教育厅科研项目
“陕西民办高校大学生创业教育与扶持机制研究”
（2013JK0395）研究成果之一。
作者简介：杜笑岩（1964-），黑龙江人，西安外事学
院，教授，主要从事创业教育研究。