２０１２年第·１２期太原城市职业技术学院学报JournalofTaiYuanUrbanVocationalcollege期总第１３７期Ｄｅｃ２０１２
[摘要]普通高校成人教育已经成为我国实施素质教育的重要组成部分，是我国成人教育体系中的主体
所在。论文将围绕普通高校成人教育管理模式展开进一步的讨论。具体来讲，笔者首先介绍了当
前普通高校成人教育现状，并例举了普通高校成人教育管理模式，指出其中存在的一些问题，并
结合实际发展趋势，提出了一些改革当前普通高校成人教育管理模式的措施，以期能够进一步
提升普通高校成人教育质量和水平。
[关键词]普通高校；成人教育；管理模式
[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]１６７３－００４６（２０１２）１２－００６４－０２普通高校成人教育管理模式
顾文
（南通职业大学继续教育学院，江苏南通２２６０００）
普通高校成人教育在当前这个时代，已经成为了一
个非常重要的组成部分，其同样承担着高等教育任务中
的一部分。正如我国十七大报告中指出的那样，我们要
开展远程教育和继续教育，从而形成一个全民学习和终
身学习的氛围，最终为把我国建设成为一个学习型社会
而努力。因此，我们当今是个终身学习的时代，普通高校
成人教育的地位正变得越来越高，社会各界对于成人教
育的重视程度也越来越高。因此，当前普通高校开展成
人教育已经是形势所趋，应该把它作为学校工作中不可
或缺的组成部分。但是，由于多种因素的影响，我国当前
普通高校的成人教育管理模式还不够科学，无法真正适
应当前新形势的发展需要。那么，我们就应该进一步推
进普通高校成人教育管理模式改革工作，从而努力提升
新时期普通高校成人教育管理工作的水平和质量。一、普通高校成人教育管理模式
我国普通高校成人教育管理模式的种类，一般来
说，可以根据不同的管理状况来进行分类。应该来说，成
人教育管理模式不应该是单一的，而是根据实际经验总
结并构建的。当前，我国普通高校成人教育管理模式已
经形成了一个较为稳定的管理系统，其中较为典型的模
式有以下三种：
（１）直接管理模式，又称为校一级管理模式。这种
管理模式下的办学主体和管理主体都是普通高校的成
人教育学院，它承担了所有的成人教育工作，无论是管
理理念的传达还是信息的实践，都是由成教学院单独完
成。因此，这种成人教育管理模式简单易行，还能够保证
信息的真实可靠。从这个意义上来说，这种模式效率高，
能够达到令行禁止的效果，便于学校的统一管理。它还
具有“以人为本，科学发展”的教育理念，具有独立的教
育资源、完善的管理机构，拥有现代化教学手段等优势。
同时，它也有一定的局限性，主要表现在：不能充分调动
各院系的积极性，缺少规范的管理链，政令有时难以畅通，整体管理功能难以发挥，教学与管理水平难以提高。
（２）间接管理模式，又称为校、系两级管理模式。在
这种管理模式之下，成教学院只是管理主体，办学实体
则是各个院系。成教学院一般是从宏观上来履行管理职
责，并实施一定的监督和控制作用，而各个院系则从微
观的角度来负责具体的教学计划等，完成基本的教学组
织和学生管理工作。这种管理模式的优势在于：充分调
动各专业系领导、教师的办学积极性，促进成人教育的
教学、科研工作上档次、上水平，扶持新专业及平衡各专
业成人教育的发展速度，宏观管理与微观管理实行上下
联动。但是，它也有着不足之处，比如说：办学认识不到
位，忽视教学质量及社会效益，办学成本高等。
（３）综合管理模式，又称之为校外联合办学的管理
模式。这种管理模式就是以上面的两种模式中的一种为
主导，另外一种作为辅助的管理模式。应该来说，它更为
灵活和务实，是一种以上面两种模式互为补充和融合的
管理模式。这种模式下的成人教育管理属于一种契约式
的分工合作，院系与成教学院之间建立的是一种自愿互
利的二级管理关系，往往为了追求最大化的部门效益而
各自调节价值目标，不以行政手段为主。这种模式的优
势就在于：拓宽了教育领域，缓解扩招造成的资源配置
不足的矛盾，适应性强，节约了人力、财力资源，可以实
现教育资源的互补，有着广泛的适应性，还可以引入市
场机制，更好地适应社会发展的需求。但是，它也有一定
的局限性，比如说：办学理念模糊，社会效益不好，承办
的学校或单位条件差，主办学校经济、社会效益不高等。二、普通高校成人教育管理模式的问题及应对措施
分析
普通高校成人教育管理模式有着三种典型的模式，
即“实体型”的一级管理模式、“非实体型”的二级管理
模式、混合型的管理模式。从本质上来说，成人教育管理
模式是一个整体的管理组织和行政管理制度的复合体。
64··当前，我国部分普通高校的成人教育管理模式还不够科
学和合理，主要表现为：管理模式与专业数量、办学规模
关系不大，一些表面实行一级管理的普通高校，实则真
正的管理人员数量有限，多用临时聘请的人员来顶替。
二级管理模式的普通高校也有临时聘任现象。但是，无
论何种成人教育管理模式都各有利弊，我们应该认真分
析这些模式中的问题和弊端，尽量遵循普通高校成人教
育管理模式应该要遵循的几个基本原则，比如说：系统
性开放性的原则、资源合理利用的原则、教学质量为先
的原则，把握好成人教育管理模式的发展总体趋势，选
择合适的管理模式，充分发挥出普通高校成人教育管理
的高效性。具体来说，我们应该从以下几个方面来入手：
（１）普通高校成人教育想要保证教学质量，还要维
持一定的发展规模，可以同时启用三种管理模式，让这
些模式在不同的环境下发生合力，努力推动普通高校成
人教育的整体发展。具体来说，在普通高校成人教育管
理中，应该首先从领导方面提高认识，真正把成教工作
纳入学校议事日程，激发更多工作人员的参与热情，理
顺学校、职能部门、专业系及函授站（点）的管理职责问
题，做到责权利明晰，确保办学质量，建立并不断完善成
人教育教学质量评估体系，使得本来较为复杂多变的成
人教育能够体现出更多的原则性和灵活性，从而赢质
量、挣效益，不断推进成人教育改革进程。
（２）普通高校应该构建以人为本的成人教育管理
理念，这应该说是管理工作中的最高境界。它是科学发
展观的核心所在，就是要以学生为教学与管理的根本所
在，努力培养和塑造人的全面素质，不仅要把学生培养
成祖国需要的栋梁之才，更要注重培养并努力提高学生
的综合能力，保障学生的健康成长和可持续发展。普通
高校成人教育还要本着以人为本的管理理念，树立以学
生为中心的学生主体意识，强调维护人的尊严和价值，
并最终实现学生的全面发展，这是人本管理理念的最高
层次所在。
（３）普通高校要想强化成人教育管理模式效果，就
要构建科学的成人教育管理体制。具体来说，普通高校
应该首先构建一个多样化的办学体制。这种多样性应该
体现在办学层次的多样性方面，不仅要办成人中专等低
层次的教育，而且要发展硕士甚至博士等高层次的成人
教育。另外，还要实行多样化的办学主体，进一步加强学
校与企业以及社会各界的沟通与合作，大力发展多种形
式的专业培训和继续教育，不断扩展成人教育的外延，
丰富成人教育的内涵，从而形成一个更为灵活务实的成
人教育管理模式。普通高校成人教育管理还应该实行开
放的运行机制，切忌“一刀切，齐步走”的管理模式，使
得教学管理真正具有一定的弹性，积极发展非正规与非
学历的成人教育，适应多样化的社会需求。
（４）普通高校成人教育管理还要不断采用优化的
课程体制。具体来说，专业设置要优化，具备与时俱进的
成人教育发展空间，开发新专业，构建一套课程目标、形
式、内容科学化的成人教育课程体系，努力形成具有一定特色的专业体系。此外，普通高校成人教育还应该进
一步优化教学内容，使得成人教育内容具有必要的理论
性和科学性，更要根据成人教育的特点，不断加强其实
际操作性和职业训练，更好地迎合经济社会发展需要。
在教学方式上，普通高校还应该改变过去落后的教学体
制，采用先进的教学体制，主要表现就是要突出学生的
主体地位，落实“学用”结合，认真探索“案例式教学”、
“现场式教学”或研讨式教学等行之有效的实践性教学
方式，并辅之以先进的教学评价体系，改变过去主要以
考试成绩来进行评价的片面性，转而以学习者的需求和
满意作为核心价值来进行相关评定。
（５）普通高校成人教育管理，还应该实施服务型的
成人教育管理模式，不仅服务于学校，更要服务于社会
各界和各个领域，有针对性地开展相关的职业培训和学
历教育等，不断拓展成人教育的服务范围。此外，普通高
校还要切实端正学校各单位部门的办学指导思想，从思
想和行动上都把成人教育放到重要的位置，加强对于成
人教育管理工作的领导和监督，以一种共同管理的模式
来进行管理。还要建立一支高素质且稳定的专职成教管
理的教师队伍，并制定相应的教师评价体系，注重教师
的教学质量与学生的学习效果做科学考核，还要争取更
多的校企联合办学的机会，一方面为学生提供更多的实
践机会，另一方面还可以增加成教工作的资金来源。
总而言之，普通高校成人教育管理工作决不是一件
简单的事情，而是一项颇费时间、精力和财力的事情。针
对当前普通高校成人教育管理工作中的一些问题，主要
是管理模式的问题，我们应该尽快想方设法地来解决这
些问题，采用多种管理模式并举的方式，让它们在不同
的条件下发挥作用，取长补短，优势互补，真正让成人教
育能够在普通高校的地位提高，进而进一步推动成人教
育的改革与发展，培养出符合社会发展要求的成人教育
管理模式下的人才来，这是终身教育理念的必然要求。
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