浅析核电厂建设施工合同从设计到竣工结算的造价管理张现文

发表时间：2019-06-18T16:27:02.000Z 来源：《基层建设》2019年第8期作者：张现文

[导读] 摘要：建设施工合同是核电厂建设期间建设单位工程合同采购的主要内容，建设施工合同造价管理的效果直接关系到建设项目的造价目标能否实现。

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摘要：建设施工合同是核电厂建设期间建设单位工程合同采购的主要内容，建设施工合同造价管理的效果直接关系到建设项目的造价目标能否实现。做好建设施工合同的造价管理，有利于提高核电厂建成后的投资收益和市场竞争力。本文以核电厂建设施工合同造价管理存在的问题为切入点，从核电厂建设单位的角度分析了建设施工合同从设计到竣工结算可采取的造价管理措施，为后续项目造价管理的改进提供一些参考。

关键词：建设施工合同；建设单位；造价管理

一、引言

随着国家电力市场改革的不断深入，核电厂的上网电量需要通过电力交易市场竞价上网。面对日益严峻的电力市场竞争，核电厂的建设单位只有做好建设工程施工合同的造价管理，才能保证项目建成后的投资收益和市场竞争力。

核电厂作为一个综合体项目，建设施工合同决策阶段的造价管理在核电厂的决策阶段已经完成,本文不再赘述。因此，核电厂建设施工合同的造价管理主要涉及设计、采购、施工、竣工结算四个阶段。下面以核电厂建设施工合同造价管理存在的问题为切入点，从建设单位角度分析建设施工合同各阶段可采取的造价管理措施。

二、设计阶段

（一）设计需求输入不完整，理解不充分。

设计单位收到设计委托后即开展设计工作，缺少与需求部门的针对性沟通，导致设计需求输入不完整，理解不充分。设计需求既包括项目本身，也包括项目的配套。设计工作开展前，工程管理部门应组织使用部门、设计单位对建构筑物的功能、装修配置标准、配套设施等设计需求进行分析，以保证设计输入的完整性及设计需求理解的充分性，减少实施过程中因需求变化引起变更费用的增加。

（二）对设计单位缺少约束和考核，影响设计质量。

由于核电项目的特殊性,建设单位无法通过竞争采购择优选择设计单位，只有通过对设计单位的考核进行控制。对设计单位的考核内容包括人力投入、设计变更比例、设计澄清时间、设计阶段的造价指标等。

项目开工前,建设单位应组织参建各方对施工图纸进行会审，必要时聘请专业的咨询单位参加。图纸会审后形成问题清单，正式开工前应通过设计逐项消除，避免因设计图纸的错、漏、缺等问题增加项目的造价。对于有参考项目的设计，应重点收集参考项目曾出现的设计错误、设计不合理的问题，进行设计优化，避免重复问题增加项目的造价。

三、采购阶段

（一）招标文件的编制质量需进一步提高。

招标文件是投标、评标的依据，关系着施工合同的执行质量和造价控制效果。为提高招标文件的编制质量，建设单位应做好以下工作：

1、做好采购计划，保证必要的采购准备时间。在设计图纸的完整性、设计深度无法满足采购要求的情况下而仓促的启动招投标工作，最终影响施工合同的执行质量和造价控制效果。

2、选择合适的造价咨询单位。造价咨询单位应选择在电力行业信誉好，熟悉核电安全、质量、技术、环境等特殊要求的单位。只有熟悉核电项目的特殊要求，才能将这些特殊要求表述准确并落实到招标文件中。

3、设置合理的招标控制价。核电承包商一直存在核电项目报价必高的传统思维。设置招标控制价可以有效控制项目投资，防止投标人围标哄抬报价，引导投标人在市场规则下有序竞争。

4、保证招标文件内容的完整性和准确性。尽管国家主管部门发布了招标文件示范文本，但示范文本中的选项部分、描述不清晰的内容、未明确的内容均需要结合项目的实际情况进行明确。比如：

（1）专用条款中工程量清单的修正、工期提前奖励和延误责任、变更估价、价格调整、计量原则、进度款支付等内容。

（2）招标文件中可以明确现场踏勘后，经过澄清，投标人投标文件中提供的施工方案应是可行的，如施工过程中以现场条件不满足而提出施工方案的变更，增加的工期和费用应不予调整。

5、保证招标工程量清单的完整性和准确性，减少漏项。建设单位将招标控制价的编制与审核委托给两个不同的造价咨询单位，一家编制一家审核，最后将施工图预算和招标控制价进行对比，这样基本可以保证清单的完整性和准确性，有效减少清单漏项和工程签证。

6、制定合理的评审标准。工程量大、综合单价高的分部分项工程量清单项目应作为评审的重要项目进行打分，规避投标人不平衡报价的风险。评审规则上应将商务和技术部分结合起来，如施工组织设计和综合单价分析不符，综合单价分析中故意漏项，则该评审项目应进行扣分或为零分。

7、招标文件的经验反馈。好的招标文件不是一蹴而就的，是需要根据以往招标采购和合同执行过程中的问题不断完善改进的，这样才能更好的控制项目造价。

四、施工阶段

1、减少施工合同范围以外的“新增工程”。对于使用部门的要求，工程管理部门都是尽量满足，而忽视了项目的造价管理，搭车实施项目的现象较为严重。

2、项目管理人员缺乏造价意识。在做好工程质量、工期、安全监督的同时，管理人员要充分意识到造价管理的重要性，任何对于造价有影响的因素，都应慎重决策，做好控制。

3、缺少专业的工程造价人员。核电厂建设施工合同管理过程中技术部门负责计量，商务人员负责计价。按照核电采购相互制约的原则，技术计量、计价分开是合理的，但是分开后也应由专业的造价人员在不同的部门完成计量与计价工作。

4、管理投入不足，粗放管理：核电建设单位在项目工程管理上投入的人力不足，选择的监理单位水平又不足以弥补此问题，增加了

项目造价管理的难度。

5、传统“思维”推高造价，法律风险高。建设单位存在“技术优先，商务服务于技术”的思维，承包商存在“先干活后要钱”的思维，导致很多项目在未签合同情况下已实施，推高了项目造价。

6、按图施工贯穿项目的始终，严控工程签证。

（1）应严格按照施工图纸施工，严禁通过设计变更提高设计标准，增加建设内容。即使设计变更是必要的，也应分级控制，根据设计变更金额的大小，逐步提高审批层级。

（2）严格现场签证管理。首先工程技术人员必须与工程造价人员相互配合，做到“随做随签”。其次应做到签证内容必须与实际相符，不能超过应签证的范围。

7、做好施工组织设计审查工作。如果建设单位缺乏对施工组织设计方案的审查能力，可以委托给专业的社会机构来进行。一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短建设周期。

五、竣工结算阶段

经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。竣工结算阶段的造价管理属于事后控制。

(一)抓住审核重点。

1、根据竣工图复核工程量。严格按照工程量清单计算规则进行审核，对于图纸无法确定的内容，及时去现场核实确认。

2、设计变更审核：对设计变更还应审核变更手续，要求原设计单位出具“设计变更通知单”和变更图纸，经设计人员签字确认。

3、工程签证审核：签证是否经各方人员签字确认，是否完成签证相关的审批流程。对签证实际发生的内容、施工范围、实物工程量、签证价位进行审核确认。

4、取费程序和费率：应按合同要求先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确,价格调整计算是否符合有关要求,再核定特殊费用和计算程序。

(二)审核分项的正确性，不得重复列项。

六、结语

综上所述，建设单位对建设施工合同的造价管理与控制既要全面又要有所侧重，控制好工程实施各个阶段造价管理的风险，最大限度地提高建设资金的投资效益，为项目投运后的市场竞争力打下良好基础。

参考文献

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[2]李君柳浅谈建设单位如何利用施工合同控制工程造价《低碳地产》2015（20）

[3]尹强、徐波、门立军、黄文、张艳芬完善土建工程招标文件编制方法浅见《四川水利》2007.NO.14