156518 农村研究论文
深入开展土地整理,促进新农村建设的
几点建议
一、土地在当代社会主义新农村建设中的作用
1.改善了农田的基础设施
建平县基本农田大体上分为两部分，一是平原地区，
主要分布在老河地区如三家、太平庄、黑水等乡镇；二是
丘陵山区，占全县大部分土地。近年来，建平县国土资源
局共完成国家、省、市整理项目32个，面积144818亩，
不仅实现了全县耕地占补平衡有余，而且大幅增加了农民
经济收入。通过土地开发整理对农田进行平整由小块变大
块，有利于农机作业，逐步实现农业机械化，大大降低农
民的劳动强度，增加农民的经济收入。经过开展土地整理
项目，增添农田的水利设施，改造了农村电网，扩宽了乡
村道路，开发荒山造林，修缮了农村住房，新设计整理了
村庄街道，改善居住环境，使农民心情愉快，为建设新农
村增强了信心。
2.确保耕地的高效利用
建平县大部分土地属于丘陵山区，农田地块分散，大
小不等、道路狭窄、零乱，土墩、坟墓、杂树星罗棋布。
通过土地整理，丘陵山区地段修梯田，改造土壤结构，增
加耕地面积，使农田土地连片，有利于机械化操作。同
时，兴修水利，增加的滴灌，提高了农田的增产增值；乡
间道路狭窄变宽、零乱整理变为有规则；农民进城务工土
地闲置，为了使其复垦，采取“以租代征” “集体土地流
转” “以地入股”等形式农业建设逐步形成新一轮的占地
热潮；农村房屋的改造换新，使其开发利用开商店、搞养
殖创造经济价值。通过多种方式进行的土地整理补充耕
地，提高了耕地的单产能力，增加了经济效益。
3.增加农民收入改善生活条件
建平县部分乡镇没有矿产资源还属贫困地区，脱贫致
富是我县各级领导班子的工作重点。自实施国家投资土地
开发整理项目以来，通过多方筹措社会资金，还有国家扶
贫安排了项目资金，8年累计安排资金超过3.5亿元。同
时，由于土地整理改善土质，改变原始耕地使用性能，增
加了农田的单产，从而提高了农民收入，活跃了农村经
济，为新农村建设起到了推动作用。
4.从环境保护角度看
通过土地开发整理保护和改善生态环境，促进土地资
源可持续利用，增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动
态平衡与农业可持续发展。由于我县部分乡镇山地矿产开
发，易破坏环境，对于采矿尾砂用于平整土地，对于废弃
矿井采取回填，种植树木，有效地保护了环境。
二、查找土地整理过程中存的问题
1.土地整理工作应积极为新农村建设服务
通过我们几年的土地整理工作经验认为，该项目应该
围绕新农村建设服务。农村土地整理项目从农田基本建设
出发，增加农田的平整，丘陵修梯田造地为主；增加农田
的水利建设投入，已解决我们辽宁朝阳长期干旱问题；对
矿区生产过程中山地和林地及其植被环境破坏等的治理；
对村庄建设的治理；通过土地整理有利于贫困地区的农民
经济收入，起到扶贫发展区域经济的牵动作用；具有推动
农业增效、农民增收，保护和改善生态环境，促进土地资
源可持续利用。
2.提高工程质量、防止腐败发生
农村土地整理项目在实际操作中，国土部门建立巡
查，健全乡、村、组监察网络和群众举报制度，乡、县、
市三级建立公开举报电话，防止出现土地整理项目出现虚
假工程、欺骗工程。土地监管部门确实做到地动我知，监
管到位。农村土地整理工程预决算往往是乡镇国土所代
办，造地款流入村政府，而后是村支书一人说了算 ， 形
成了无人监管的“真空”失控状态。对于上述情况要依法
从重追究经济责任、行政责任，构成犯罪的还将依法追究
其刑事责任。
三、逐渐完善土地整理工作中的建议
1.国土部门应根据当地实际情况建立相应土地整理项
目审批标准
农村由于自然条件不同，农村土地千姿百态，所以要
因地制宜制定土地整理项目审批制度标准。有些项目已增
加土地面积为目标，平整土地及其连片整理，丘陵的梯田
建造，这样应该以增加土地面积为标准；有些项目则以改
善矿产破坏生态环境为目标，恢复植被，改善自然环境为
标准；有些是为改善畜牧养殖条件为目标，应根据畜牧养
殖圈舍建设标准或规程进行审批；有些项目则是改善人们
居住条件为目标，应根据新农村建设标准审批。对不符合
相应标准的项目不得??批。
2.建立健全农村土地整理项目实施过程中各种责任制
农村工作比较复杂，有很多困难，在土地整理项目工
作中，应根据相对应的标准，土地管理部门牵头，组织相
关部门进行设计、规划，在项目施工地向社会公布质量标
准，工程质量检查单位名单，工程质量验收单位，并规定
相应的责任。建立健全岗位责任制完善土地整理工作，促
进社会主义新农村建设服务。
3.发动社会力量监督土地整理项目工程的质量问题
前期准备工作与规划设计之间、规划设计与项目施工
之间均存在一些重复性的工作。为了节省大量人力物力，
在土地整理项目实施中，消除各阶段之间重复环节，聘请
各方面专家进行评估论证，必要时进行现场办公，通过优
化土地整理项目实施过程，不仅可以缩短工期， 更有利于
提高项目质量。
4.国土部门在土地整理工作中，支持社会主义新农村
建设的积极措施
在新农村建设规划选址、用地面积、功能布局等方面
借助土地整理工作中给予帮助。新村建设涉及乡（镇）土
地利用总体规划优先安排，保持同步。积极争取“城镇建
设用地增加与农村建设用地减少”挂钩指标，努力为新农
村建设用地提供用地保障。积极推进农村废弃地和宅基地
复垦整理。对符合要求的旧村土地宜耕则耕，宜建则建，
优先用于新农村经济社会发展。