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内蒙古自治区“十三五”秸秆综合利用实施方案
为全面贯彻落实党的“十九”大精神，进一步加强秸秆综合利
用和禁烧工作，加快推进秸秆的资源化、商品化利用，促进资源
节约、环境保护，农牧业循环经济和新兴产业发展，改善农牧区
居民生产生活条件，增加农牧民收入。根据国家发展改革委办公
厅、农业部办公厅《关于印发编制“十三五”秸秆综合利用实施方
案的指导意见的通知》（发改办环资〔2016〕2504号）精神，制
定本实施方案。
一、秸秆资源和综合利用现状
内蒙古土地资源丰富，总面积118.3万平方公里，现有耕地
1.37亿亩，农牧民人均耕地面积7.4亩，有效灌溉面积4517.85
万亩，每年为国家提供商品粮超过200亿斤，是国家13个粮食
主产区和6个粮食净调出省区之一。
（一）秸秆资源量
内蒙古是粮食生产大区，农作物秸秆资源丰富。2015年全
区农作物总播种面积735.6万公顷。其中，粮食作物播种面积
572.67万公顷，粮食总产量达到565.4亿斤。农作物秸秆理论资
源量3756.65万吨，其中玉米秸秆2926.16万吨，大豆秸秆266.2
万吨，小麦秸秆189.57万吨，向日葵秸秆117.18万吨，其它秸
秆257.54万吨。
全区农作物秸秆可收集资源量为3128.26万吨，其中，玉米
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秸秆2463.87万吨，占可收集资源总量的78.76%；大豆秸秆212.96
万吨，占可收集资源总量的6.81%；小麦秸秆151.66万吨，占可
收集资源总量的4.85%；向日葵秸秆93.74万吨，占可收集资源
总量的2.99%；其它秸秆206.03万吨，占可收集资源总量的
6.59%。
表1 全区农作物秸秆资源量统计表

秸秆种类
理论资源量
（万吨）
可收集资源量

实物量（万吨） 占总实物量比例（%）
玉米秸秆 2926.16 2463.87 78.76
大豆秸秆 266.2 212.96 6.81
小麦秸秆 189.57 151.66 4.85
向日葵秸秆 117.18 93.74 2.99
其它秸秆 257.54 206.03 6.59
合计 3756.65 3128.26 100

从种植结构和秸秆资源分布区域看，呼伦贝尔市、兴安盟、
通辽市、赤峰市等东四盟市秸秆产生量占全区秸秆资源总量的
70%左右；从秸秆种类看，玉米、小麦、大豆、向日葵等4种主
要农作物秸秆约占全区秸秆资源总量的93.41%。其中玉米秸秆
所占比重最大，其秸秆量的变化直接影响全区秸秆总产量。
（二）秸秆综合利用现状
随着种植业结构的深入调整和新型农牧业经营主体的不断
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涌现，全区农作物种植布局呈现出集中连片趋势，秸秆资源分布
也从种类和数量上日趋集中，东部以玉米和大豆为主，中部以玉
米为主，西部以小麦和向日葵为主，集中的资源分布态势为秸秆
的综合利用提供了有利条件。
表2 全区秸秆主要利用途径消耗量统计表（单位：万吨）

秸秆种类
可收集
资源量
可利用资源量

合计 肥料化 饲料化 燃料化 基料化 原料化
玉米秸秆 2463.87 2062.94 576.72 731.15 742.15 9.24 3.68
大豆秸秆 212.96 142.68 58.22 79.58 4.88 0 0
小麦秸秆 151.66 80.38 45.94 23.7 8.15 0.02 2.57
向日葵秸秆 93.74 69.37 30.48 23.89 15.0 0 0
其它秸秆 206.03 155.06 74.79 54.2 24.07 0 2.0
合 计 3128.26 2510.43 786.15 912.52 794.25 9.26 8.25
内蒙古农作物秸秆综合利用主要有肥料化、饲料化、基料化、
能源化和原料化等五种利用方式。2015年，全区秸秆有效利用
资源量2510.43万吨，有效利用率达到80.25%，其中肥料化利用
786.15万吨，占有效利用资源量的31.32%；饲料化利用912.52
万吨，占有效利用资源量的36.35%；燃料化利用794.25万吨，
占有效利用资源量的31.63%；基料化利用9.26万吨，占有效利
用资源量的0.37%；原料化利用8.25万吨，占有效利用资源量的
0.33%。同时仍有617.83万吨秸秆被废弃和焚烧，占可收集资源
量的19.75%。
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（三）存在的主要问题
秸秆作为农牧业生产中的副产品和重要资源，秸秆资源化和
商业化利用前景广阔。传统的刀耕火种，使秸秆焚烧和闲置现象
在粮食主产区仍普遍存在。秸秆焚烧可以消灭一部分杂草种子和
细菌虫卵，燃烧后的草木灰作为有机肥可有效增加土壤肥力。虽
然中央和地方政府相继出台了相关的法律、文件，禁止秸秆焚烧，
积极推广秸秆直接还田技术、过腹还田技术、青贮微贮技术及食
用菌栽培技术，引导和扶持秸秆制板、秸秆发电、秸秆固化颗粒
燃料、秸秆生物燃气等综合利用项目，但是,秸秆利用率低、产
业链短、产业布局不合理等问题还远未彻底解决。
1．秸秆还田条件高、难度大
（1）还田秸秆不能及时腐解
秸秆在25～30 ℃条件下腐熟需要20 天左右。内蒙古秋季
温度低，气候干旱，冬季封冻时间长，加之秸秆产量大，还田后
腐解较慢，导致当季难以腐熟完全，播种后耕层漏风、跑墒现象
严重，影响作物正常生长。
（2）秸秆破碎度达不到要求
玉米机械收获粉碎还田要求秸秆破碎长度小于10厘米，破
碎度达到 95%以上。在实际生产中为了降低油耗和成本，常因
机械动力不足或人为设置不合理，秸秆破碎度一般在 80%左右，
秸秆长短不一（长的秸秆达到40～50厘米），翻埋深度不够，整
地时易拖堆，不能与土壤较好结合，导致墒情不足减缓秸秆分解
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速度，不利于腐解。
（3）秸秆还田作业成本高、缺乏科学标准
大型机械收获、机械粉碎秸秆还田成本偏高，要达到高质量
的还田作业需进行两次粉碎，机械深翻，投入氮肥、腐熟剂等，
较高的投入严重影响了大部分农牧民秸秆还田的积极性。此外秸
秆还田还存在技术标准和方法不明确的问题，实际操作过程中凭
感觉靠经验现象比较普遍。
2．秸秆资源化利用效率低、规模小
秸秆能源化（生物燃气、颗粒燃料、直燃发电等）、饲料化
（饲草、复合颗粒饲料）利用途径在技术、规模、经济等基础条
件方面还不完全成熟，虽然在市场刺激下出现了一些综合利用雏
形，但仅仅是倾向性和苗头性的，不具备规模化生产能力，综合
利用技术含量不高，建设规模不大，距产业化发展相去甚远。
3．秸秆收集成本高、储存难
一是秸秆资源化利用技术开发工作起步较晚，从事的企业大
多为民营中小企业，经济实力不强，技术研发能力不足，多采用
低成本设备进行生产，致使企业生产的产品成本过高，在很大程
度上制约了推广应用。据调查统计，加工生产１吨秸秆固体成型
颗粒燃料，需耗电120～150度，仅此一项即增加生产成本100
多元。二是秸秆售卖价格低，利润空间小，不具吸引力，农牧民
没有积极性。调查显示，一亩地秸秆产生量约0.3吨，秸秆电厂
收购价每吨260元，去掉收集、储存、运输等环节的成本后，农