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zzzPsgolePfrp科　技　前　沿　新　闻　信　息　Ｐ３４　建　筑　与　装　饰　２海绵城市在我国的现状　２．１政策层面　我国出台了很多关于海绵城市的政策，从政策层　面积极推动海绵城市的建设，体现了政府的决心。　２０１３年１２月１２日，习近平总书记在《中央城镇化工　作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑　把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，　建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。”　２０１４年１０月，为了贯彻落实习近平总书记讲话和　中央城镇化工作会议精神，住建部制定《海绵城市建设技　术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》。根据《海　绵城市建设技术指南》，城市建设将强调优先利用植草沟、　雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢　排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。　２０１４年１２月３１，财政部、住房城乡建设部、水利　部发布“关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工　作的通知”，决定开展中央财政支持海绵城市建设试点　工作。中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补　助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直　辖市每年６亿元，省会城市每年５亿元，其他城市每年　４亿元。对采用ＰＰＰ模式达到一定比例的，将按上述补　助基数奖励１０％。　２０１５年３月４日，３部委确定２２个城市参与国家　海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩，最后有１６个　获得海绵城市的资格。２０１５年４月２　Ｅｌ晚间，根据财政　部网站消息，海绵城市建设试点城市名单正式公布。根　据竞争性评审得分，排名在前１６位的城市分别是（按　行政区划序列排列）：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦　门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵　安新区和西咸新区。　２０１５年５月２２日发布的新版《城市综合管廊工程　技术规范》增加了排水管人廊的技术规定，从而实现了　海绵城市和地下管廊综合建设。　２０１５年７月１０日，住房城乡建设部办公厅关于印　发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知。　海绵城市建设绩效评价与考核指标分为水生态、水环　境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度六个　方面。海绵城市建设绩效评价与考核分三个阶段：城市　自查；省级评价；部级抽查。　２０１５年１０月１１日，国务院办公厅关于推进海绵　城市建设的指导意见指出：通过海绵城市建设，综合采　取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市　开发建设对生态环境的影响，将７０％的降雨就地消纳　和利用。到２０２０年，城市建成区２０％以上的面积达到　目标要求；到２０３０年，城市建成区８０％以上的面积达　到目标要求。　２０１５年１２月１０日，住房城乡建设部和国家开发　银行发布关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通　知。为贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设　的指导意见》（国办发［２０１５］７５号），充分发挥开发性金　融对海绵城市建设的支持作用。建立健全海绵城市建　设项目储备制度，首先要确定建设项目，其次要建立项　目储备库，最后推荐备选项目。加大对海绵城市建设项　目的信贷支持力度，要做到做好融资规划、创新融资模　式、加强信贷支持和开展综合营销。建立高效顺畅的工　作协调机制，要加强部行合作和建立协调机制。　２０１５年１２月３０日，住房城乡建设部和中国农业　发展银行发布关于推进政策性金融支持海绵城市建设　的通知。通知要求地方各级住房城乡建设部门要高度　重视推进政策性金融支持海绵城市建设工作，把中国　农业发展银行（以下简称农发行）作为重点合作银行，　加强合作。积极与农发行各分行对接，沟通协商好政策　性金融贷款的申请和使用，最大限度发挥政策性金融　的支持作用，切实增强信贷资金对海绵城市建设的支　撑保障能力。　地方各级住房城乡建设部门要尽快建立健全海绵　城市建设项目储备制度，以城市黑臭水体整治、城市排　水防涝、雨水资源化利用为突破１５，以城市供排水设施、　再生水与污泥资源化利用、绿色蓄排与净化利用设施、　水体治理与生态修复、海绵型建筑与小区、海绵型道路　与广场、海绵型公园与绿地等为建设重点，统筹规划、　系统实施，合理确定建设项目，落实承贷主体，并组织　承贷主体积极向农发行各分行提供项目情况及资金需　求情况。住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家　委员会对各地上报的海绵城市建设项目进行评估，并　把评估结果好且采用“技术＋资本”整体运作模式的海　绵城市建设项目作为优先推荐项目。　农发行各分行要把海绵城市建设作为信贷支持的　重点领域，积极统筹调配信贷规模，在符合贷款条件的　情况下，优先对海绵城市建设项目给予贷款支持，贷款　期限最长可达３０年，贷款利率可适当优惠。符合使用　抵押补充贷款资金条件的贷款项目可执行人民银行确　定的优惠利率。在风险可控、商业可持续的前提下，海　绵城市建设项目的购买服务协议预期收益等可作为农　上海建材　

zzzPsgiolePfrp发行贷款的质押担保。　农发行各分行要积极创新运用政府购买服务、政府　与社会资本合作（ＰＰＰ）等融资模式，为海绵城市建设提　供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融　机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽海绵城市　建设的融资渠道。农发行系统要积极支持具备“技术＋　资本”综合业务能力的企业参与海绵城市建设，打造大　型专业化海绵城市建设运营企业。对符合条件的海绵　城市建设项目实施主体提供专项建设基金，用于补充　项目资本金不足部分。　地方各级住房城乡建设部门、农发行各分行要建立　协调工作机制，及时共享海绵城市建设项目信息及调　度情况，协调解决项目融资、建设中存在的问题和困难。　２０１６年４月２７日，根据财政部网站消息，财政部、　住房城乡建设部、水利部日前公示２０１６年中央财政支　持海绵城市建设试点城市名单，根据竞争性评审得分，　排名在前１４位的城市进人２０１６年中央财政支持海绵　城市建设试点范围，名单如下（按行政区划序列排列）：　北京市、天津市、大连市、上海市、宁波市、福州市、青岛　市、珠海市、深圳市、三亚市、玉溪市、庆阳市、西宁市和　固原市。　２．２海绵城市现状　海绵城市建设涉及流域治理、管网建设、生态修复、　物联网等各方面整体解决方案，因此对公司综合技术　工程能力要求高；海绵城市建设下游主要是政府，因此　项目经验和市场获取能力也至关重要；海绵城市建设　项目体量大，需要放较高杠杆和有较强资金运作能力　才能做好。　建设海绵城市，首先要扭转观念。传统城市建设模　式，处处是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等　“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制　为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。　各地应最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠　等“海绵体”不受开发活动的影响；受到破坏的“海绵体”　也应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复，　并维持一定比例的生态空间。有条件的还应新建一定　规模的“海绵体”。　对于海绵城市建设可以分三个方面进行，第一个是　海绵城市；第二是产业投资模式，推进产城一体化的合　作；第三推动海绵城市的集成内容。　目前，海绵城市的建设还存在一些不足之处，应尽　快改进，推动海绵城市的持续发展。海绵城市技术体系　的规划建设和运营，必须从前期的政府主导推动，逐步　扩展为市场投资作为主体，其速度的快慢对于是否能　够成功实现海绵城市发展战略起关键性作用。当前，海　绵城市技术体系所处行业的盈利模式，缺乏有效的市　场机制，主要还是依靠政府投入、多方筹措公共经费予　以维持。　海绵城市行业规模小、产能有限，但面对城市内涝、　雨洪管理和雨水利用的需要，行业培育正处于关键时　期。当前从事海绵城市技术的企业，主要是从虹吸、排　水等具体单项工程。而海绵城市建设则是系统性、若干　个互动式的工程组合。不仅需要解决局部工程项目雨　水收集、储蓄和利用，更需要从空间循环、总量平衡、风　险消减和动态利用等方面来构建住区级以上等城市单　元的雨水利用体系。　当前，绝大多数城市，围绕雨水还是以排为核心出　发点，主要是考虑城市安全，对于雨水综合利用，缺乏　统一认知和实践工具支撑。　３海绵城市在我国的发展　今年南方的强降雨模式让建设“海绵城市”重新回　到公众的视野，２０１６年是海绵城市加速推进的一年。　为了实现海绵城市快速发展，要打破政策、规范等　瓶颈，建设六位一体（设计、设备、材料、施工、运营和模　拟）行业创新工程，改变对雨水的传统处置思路，推广　成功的工程技术经验。当前，雨水利用必须依靠政府。　我国部分城市推行中水利用都遇到难题，雨水利用更　加困难。由于国内渗透、蓄留材料品种单一，因此目前　的海绵城市建设中还无法实现雨水净化功能。首先从　倡导分散式利用开始，以小区为单位，开展雨水收集试　点；结合公共建筑开展项目应用。与此同时，应重视规　划的有效性和经济合理性。　海绵城市是高经济性的解决方案，财政部鼓励海绵　城市的建设采用ＰＰＰ模式，作为新型城市化建设的整　体战略，一个地区的海绵城市建设方案将是经过系统　设计的城市水资源整体利用方案，包括雨水利用系统、　排水管网系统、污水处理系统、水环境监测系统的提标　改造或建设运营等，因此海绵城市将成为未来环保　ＰＰＰ领域的最重要模式之一。　４结语　政策和各地试点不断超预期都反映了国家层面的　坚定态度。虽然已经建立了一些政策和措施，来鼓励海　绵城市的建设，这些还远远不够，创建具有中国特色的　海绵城市理论、规范、标准任重道远。

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