对于不起诉案件的当事人均应赋予起诉权
我国《刑事诉讼法》规定，检察机关于自行侦查和公安、国家安全
机关等侦查机关办理的刑事案件，经审查后可依法作出不起诉决定。同时规定被
害人不服可申诉、起诉，而被不起诉人（为嫌疑人）只有有限的申诉权，而不能
起诉。故该法的规定在对待当事人的诉讼地位和权利上不平等。笔者认为也应赋
予被不起诉人的起诉权。
被不起诉人的起诉权，也称请求宣告无罪权，即在检察机关作出不
起诉决定后，被不起诉人（嫌疑人）人不服的，依法向人民法院起诉，请求宣告
自己无罪的权利。可见，这是一种诉讼权利，起诉的主体应为被不起诉人，受诉
人为人民法院，请求事项为宣告自己无罪。
赋予被不起诉人起诉权将引起司法制度的变革，真正把被不起诉人
与被害人摆在同一平等位置上，有利于体现司法文明、司法公正，是对现行法律
规定不足的弥补。从现行法律看，我国《刑事诉讼法》第一百四十五条、一百四
十六条规定，对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院应当将不起诉决
定书送达被害人。被害人如果不服，可以自收到决定书后七日内向上一级人民检
察院申诉，请求提起公诉。也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。对人民检察
院依法作出的不起诉决定，被不起诉人如果不服，可以自收到该决定书后七日以
内向人民检察院申诉。人民检察院应作出复查决定，通知被不起诉人，同时抄送
公安机关。根据以上规定，被害人享有充分的起诉权和申诉权，而被不起诉人只
享有向人民检察院申诉的权利。检察环节如坚持错误的不诉决定，特别是微罪不
诉对被不起诉人其它利益有影响的决定，被不起诉人很难再进行司法救济。而存
疑不起诉，俗称“挂起”，何时发现证据，何时追究被不起诉人。这对被不起诉
人的生产、生活等带来一系列不利影响。因为法律并未规定何时不追究，让被不
起诉人一生都有案件“挂起”的，不明不白的过日子。让人感到被不起诉人无罪
吗？但又有案件未最终处理，说有罪吗，又因证据不足悬而未决。因此，为了保
护被不起诉人的合法权益，法律应赋予其起诉权。特别是今年我国宪法修正案中
明确规定：尊重和保护人权。而现行《刑事诉讼法》的规定不利于充分保护被不
起诉人的合法权益，这与我国宪法的精神相违背。因此我国《刑事诉讼法》在赋
予被害人充分的起诉权的同时，也应赋予被不起诉人充分的起诉权，这对于尊重
和保护人权具有重要意义。
那么怎样赋予被不起诉人起诉权？首先，应从立法上给予明确的规
定，即被不起诉人如果对不起诉决定不服，可以自收到决定书后七日以内向人民
检察院申诉，人民检察院应当作出复查决定，通知被不起诉人。被不起诉人对复
查决定不服，可以向人民法院起诉；也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。这
样从立法上赋予被不起诉人无罪宣告请求权。主要对人民检察院存疑不诉和微罪
不诉的案件，由被不起诉人向人民法院提出起诉，请求人民法院宣告自己无罪。
对法定不起诉，当事人也可起诉。《刑事诉讼法》第十二条规定，未经人民法院
依法判决，对任何人都不得确定有罪。可见，罪与非罪，确权在法院。被不起诉
人的微罪不起诉的有罪处理违反诉讼法的规定，易造成司法混乱，更是起诉实施
司法监督保障人权的重点。
被不起诉人怎样起诉呢？首先，法律应明确，此起诉的文书名称为
“无罪宣告起诉书”；被不起诉人列为起诉人，不需要列对方当事人即被害人，
请求事项为请求人民法院宣告起诉人无罪。起诉所附证据为检察院的不起诉决定
书及司法机关侦查收集的证据，起诉人及代理律师收集的证据等。同时载明受诉
法院，该法院为作出不起诉决定的检察机关的同级人民法院。
人民法院受理后，应进行审理前的准备，然后开庭审理和判决。审
理前的准备：一是将起诉书副本于受理后一定时间内（可为七日）送到作出不起
诉决定的人民检察院；二是送达起诉书时书面要求检察机关移送一切案件材料和
证据。三是通知检察机关派员出席法庭，实施监督，监督内容主要是进行庭审监
督，证据质证。
法院受理后，应在法定时间内开庭审理判决。审理的一般规定可参
照公诉案件的程序进行，只是这里的举证应分情况处理。对于侦查机关收集的证
据，由法官宣读，起诉人方收集的由起诉人方宣读，出庭的检察官对证据的证明
力等发表意见，然后由法院当庭确认效力。经过庭审后，法院根据不同情况作出
判决：一是认为检察机关确认起诉人微罪、存疑的事实不清，证据不足的，宣告
起诉人无罪。二是审理认为起诉人行为构成犯罪，依法应免予刑罚处罚，判决驳
回其诉讼请求。三是认为起诉人应被判处徒刑以上刑罚，判决驳回诉讼请求，并
建议人民检察院提起公诉。也就是说，起诉人起诉后仍存在诉讼风险，在请求宣
告无罪的同时，有可能因起诉而承担刑事责任，即有败诉的可能。但无论如何，
法院受理被不起诉人的起诉后，不宣告其有罪，这是对他有利的。
关于法院判决后，人民检察院认为宣告无罪不正确的，可以抗诉，
也可以提起公诉。对人民法院的公诉建议，检察机关可以采纳也可以不采纳。可
见，被不起诉人有起诉权，将会波及整个诉讼程序的变更，但这无疑会体现诉讼
当事人地位平等，司法为民和司法公正、文明，更加体现政治文明。
夏思扬 王 芝