对社区建设和社区发展的思考和建议
随着社会主义市场经济体制的确立，利益的多元化和生活方式的多样化萌发
了人们的维权意识，社区居民希望拥有能够代表自己利益的具有实质性的社区自
治组织和民主自治途径。所以说，社区民主自治，是城市居民群众依法直接管理
社会基层公共事务的一种民主形式，是社会主义基层民主在城市的广泛实践。社
区居民自治是社区建设的本质要求，只有依靠群众、实现居民自治，才能使社区
建设真正成为市民的自觉自愿行为，使社区建设拥有最广泛的群众基础。

一、进一步深化认识，加强对社区建设的领导。
随着经济体制和政治体制改革的不断推进，社区建设在党和政府工作中的地
位越来越重要，社区建设在整个社会发展中的作用越来越明显。各级党委、政府
部门应充分发挥协调推进作用，党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发
展观活动。作为社区党组织就是要通过开展学习实践活动，使党的工作和党的建
设更加符合科学发展观的要求，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把
党的政治优势和组织优势转化成为推动社区建设又好又快发展的强大力量。只有
坚持以党组织为核心，才能协调各方，保证社区工作的健康发展；只有坚持把党
的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，既发挥社区党组织的领导核心
作用，又积极支持和保障居民自治组织依法开展活动，才能保证城市社区自治工
作的顺利推进。

二、整合社区资源，完善服务网络是推动社区民主自治建设的有效形式。
随着社会主义市场经济的深入发展，社会结构、社会组织形式、社会利益格
局都发生了深刻变化，社区居民的服务需求日趋多样化。建立和完善社区服务体
系，加快发展社区服务项目，是满足社区居民服务需求的重要保证。因此，建立
和完善政府、社区居委会、社会组织、驻社区单位、企业和个人等多方面构成的
社区服务网络，是适应社会发展需要，满足社区居民服务需求，提高服务质量的
根本措施。社区社会组织参与社区服务，成为社区服务网络的一个重要组成部分，
也是推动社区民主自治建设的有效形式。

三、进一步转变观念、理顺关系，简化办事程序，营造社区建设的良好环境。
随着和谐社区建设的深入推进，理顺政府与社区的关系就变得至关重要。在
社区发展上，要实现政府主导向社区主导的转化，要把工作的重点转移到社会公
共服务的领域，从而指导、规范、监督、组织社区发展公共服务事业，来满足多
层次的社会需求。而目前由于体制界定的不明确，使政府职能部门把服务到社区
变成了把任务交到社区，社区干部疲于应付各种会议、统计、报表、检查、汇报，
而自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的功能没法很好发挥。就像有人说
的“社区是汉堡包中间的馅，上有政府，下有百姓，最难为”。只有简化办事程
序，真正给社区工作减负，才能全身心的投入到社区自治建设当中。

四、加大政府的扶持力度，是社区民主自治建设的有力保障
居委会作为社区自治组织，在开展民主自治建设过程中遇到资金限制的瓶颈，
无法独立自主的开展各项活动。目前虽然有社区公益金项目作为对开展社区活动
的支持，但实际运作当中存在不少问题，在审批过程中程序繁琐，条框分割明显，
在开展活动时受到很多制约，并且由于是专项资金，其他一些涉及居民切身利益
的问题无法用此笔资金解决。由于没有独立的资金来源，社区工作用房陈旧、狭
小，一些社区长年租借驻地单位的闲置房办公，社区工作用房不足依然是制约社
区建设的基本因素。建议今后要拿出专项资金支持社区建设，改善基层社区的软
硬环境，进一步夯实社区发展基础，成为社区民主自治建设的有力保障。

五、加强社区工作者队伍建设、稳定社区工作队伍
（1）目前从事社区工作的工作人员普遍存在年龄老化，文化程度不高的情
况，因此在实际工作中显得信息滞后，活力不足，严重影响社区工作的发展。所
以进行居委会干部制度改革就显得迫在眉睫。要拓宽街道、居委会干部来源渠道，
尤其是居委会干部，要在民主选举的基础上从现职干部、下岗职工、待业青年中
挑选优秀人才，充实居委会干部队伍。
（2）我市在历经社区服务起步阶段、加快发展阶段到社区建设纵深发展阶
段，随着大量服务性工作下移，社区工作者所承担的工作任务越来越繁重，但在
待遇等方面却与所担负的工作量存在较大差距，用坊间“操的是卖白粉的心，挣
的是卖白菜的钱”这个顺口溜形容当前社区工作者待遇情况可以说非常准确生动。
尤其是现在从社会上招聘了大量年轻的社区工作者，他们的薪资水平与同龄人相
比明显不多，很多年轻人存在着心理落差。在今年两会上，与会代表就提案要求
增加社区工作者的福利待遇，因此妥善解决社区工作者的待遇问题，稳定社区工
作队伍尤显重要。
（3）广泛吸纳社会各界特别是下岗职工和失业人员积极参与社区服务，建
立一支由专、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，实行专业工作者和
社区志愿者队伍共同协作的活动方式，为社区成员提供更加优质、快捷和周到的
服务。还要多渠道、多形式地通过选聘、招考等方式把更多优秀人才充实到社区
服务队伍中来，建立起以街道为中心，社区居委会为基础，社区单位和居民积极
参与的系列化、网络化、规范化的社区服务工作机制，把参加志愿者活动作为每
个公民应尽的义务，并逐步养成习惯，形成制度，把政府意愿变为社区每个单位、
每个成员的自觉行动。

六、加强平安创建、维护社区稳定。建立和健全党委领导、政府负责、社会
协同、公众参与的社区治安防控体系，是建设平安社区，维护社区稳定的措施和
保证。

随着社会发展的不断加快，社区工作面临的机遇和挑战对我们的各项工作
提出了更高的要求。这就要求我们以科学的发展观，紧密联系社区工作的实际，
不断探索和谐社区建设工作的新方法、新途径、新手段，努力把社区的民主自治
建设提高到一个新的水平，为把社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的
群体做出新的更大的贡献。

广二社区：刘凤霞