11 工程项目合同管理

11.1 建设工程合同管理概述

11.1.1 建设工程合同管理的任务

从承包商的角度而言，合同管理的任务从投标开始延续至保修期结束。包括：

1、合同的策划。主要指选定项目，进行风险评价，以及合作方式的选择（指独立承包还是联合承包，总包还是分包）。

2、合同的订立：承包商要通过投标与发包人订立施工合同；与分包商签订分包合同；与材料、设备供应商签订采购合同；与劳务公司签订劳务供应合同等。

3、合同的实施控制。在施工中做好合同的跟踪、诊断，发生变更时做好变更管理与索赔工作。

4、合同的终止与评价。

11.1.2 工程项目的主要合同关系

2、承包商的合同关系

11.1.3 工程项目合同的分类

1、按照承发包的合同内容分

（1）勘察合同。

（2）设计合同。

（3）施工合同。

（4）采购、租赁合同。

（5）劳务合同。

（6）其他合同。

2、按照承包范围分

（1）总承包合同。

（2）承包合同。

（3）分包合同。

3、按照计价方式分

（1）总价合同

总价合同又可以分为固定总价合同和可调总价合同。

①可调总价合同。

在可调总价合同方式下，承包商的报价以业主方提供的详细图纸和计算的工程量为基础，同时要考虑费用的上升因数。其特点主要是，只有发生通货膨胀引起工料成本增加达到一定限度尺寸，或工程量发生增减变化，总价才能调整；否则，总价保持不变。发包人(业主)承担通货膨胀和工程量变化的风险，承包商承担其他风险。

这类合同要在条款中明确规定通货膨胀的调值条款。

②固定总价合同。

固定总价合同是以详尽的设计图纸、承包范围、技术规范等为依据计算并固定工程总价格的合同。由于合同价格原则上是不能调整的，如图纸及工程要求不变则总价不变；如图纸及工程要求有变，则总价也变。所以承包商承担了较大的风险责任（工程量方面的风险和工程价格方面的风险），常常为许多不可预见因数付出代价，所以往往投标人的报价也比较高。

（2）单价合同

单价合同也被称之为“量变价不变的合同”，工程承包人只承担工程单价、费用方面的风险，工程量方面的风险由发包人承担。工程风险分担合理，公正地维护了承发包双方的经济利益。

单价合同又分为计量单价合同、固定单价合同。

单价合同的适用范围比较宽，而且由于工程风险分配比较合理，业主也容易得到相对合理的报价，还能鼓励承包商通过提高工作效率等手段从成本节约中提

高利润。但是在合同履行中需要注意的问题是双方对实际工程量计量的确认。

（3）成本加酬金合同

成本加酬金合同，是由业主向承包商支付工程建设的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。这种合同适应工期紧迫的工程，如抢险救灾、风险很大的项目。承接任务时，无法估算工程成本，故通常按实际发生成本CA（包括直接费和间接费），加上双方商定的总部管理费和利润作为酬金F来结算。因此，业主几乎承担了项目的全部风险，承包单位无风险，故而报酬也较低。

采用这类合同的缺点是业主不易控制工程造价，承包商往往也不注意节约成本。

【案例11-1】合同种类的选择案例

某城市H中学拟建造一栋教学楼（4层，框架结构），在施工图完成后通过招标确定C 承包商为中标单位，并与其签订了教学楼的施工合同。合同中规定：工期为5个月，工期延误罚款额为1000元/天，采用固定总价合同，合同价款120万元，质量保修金为10万元。问：该工程采用固定总价合同是否恰当？为什么？

分析：恰当。因为该工程属于常规框架结构工程，而且工期短，物价风险小；而且施工图纸全部完成才进行招标，发生工程量变更的可能性小，所以可以采用固定总价合同。

11.1.4 施工合同

施工合同，即建筑安装工程的承包合同，是发包人和承包人之间为了完成商定的建筑安装工程的施工任务，明确双方权利义务关系的合同。

1、施工合同的形式

合同的形式有多种多样，比如书面、口头、默示、视听等，但是建筑工程施工合同由于内容复杂、履行周期长、金额大等特点，所以必须是书面形式，不能采用口头或其他形式。书面形式包括纸质的、数据电文等。

从管理的角度讲，书面的施工合同文件的最终形式通常有两种：一种称为综合标书，即将招标文件、投标文件、澄清补遗、合同协议备忘录以及其他补充资料汇总到一起，去掉重复的部分即为综合标书。另一种是重新编制过的合同文件，即根据招标文件的框架，将投标文件、补遗和合同协议备忘录等内容一起重新整理编辑，形成一个完整的合同文件。

2、施工合同文件的组成及优先次序

组成工程项目施工合同的文件包括（以示范文本为例）：

（1）合同协议书

（2）中标通知书

（3）投标书及其附件

（4）合同专用条款

（5）合同通用条款

（6）标准、规范及有关技术文件

（7）图纸

（8）工程量清单

（9）工程报价单或预算书

11.2 施工合同策划

11.2.1 选定项目

一般来说，承包商会从以下几个方面来选择投标项目：

1、业主的情况：资信状况、业主对承包方式、合同种类、招标方式、合同的主要条款等的规定和要求；

2、该项目竞争者的数量以及竞争对手状况，以确定自己投标的竞争力和中标的可能性；

3、项目本身的情况，包括工程的技术难度，施工所需的工艺、技术和设备，对施工工期的要求及工程的影响程度；

4、承包商自身状况。包括公司的优势和劣势、技术水平、施工力量、资金状况、同类工程的经验、现有工程数量等。

11.2.2 合同风险评价

通常若工程存在下述问题，则工程风险大：

1、工程规模大，工期长，而业主要求采用固定总价合同形式。

2、业主仅给出初步设计文件让承包商做标，图纸不详细、不完备，工程量

不准确、范围不清楚，或合同中的工程变更赔偿条款对承包商很不利，但业主要求采用固定总价合同。

3、业主将编制投标书的期限压缩得很短，承包商没有时间详细分析招标文

件，而且招标文件为外文，采用承包商不熟悉的合同条件。

4、工程环境不确定性因素多，且业主要求采用固定价格合同。

11.2.3 承包方式的选择

1、分包

分包的原因主要有以下几点：

（1）技术上需要。

（2）经济上的目的。

（3）转嫁或减少风险。

（4）业主的要求。

【案例11-2】合法分包案例

某发包人与某总承包人签订了一份建设工程施工总承包合同。同时，发包人又与某门窗施工