3）购买者和销售者都享有充分的信息。如果没有充分 的信息，资源就不会被正确地配置，消费者购买的价 格可能高于实际所应支付的价格，导致价格失真，这 不仅达不到满足的最大化，也不利于鼓励生产者去生 产适当的产品组合。 4）经济当事人的行为具有一致性和完全理性，而且没 有任何外部效应。即作为消费者或生产要素所有者的 个人经济行为，总是能最大限度的增进自己的福利， 而且不会对其它人的福利造成任何有利或不利的影响。 5）经济利益的可分性与所有权的确定性。产品的经济 利益与成本能以价格加以计量，而且产品可以被分割 成许多能够单独买卖的单位。产品的可分性使物品的 所有权具有确定性，效用具有排他性。
公共财政与政府职能转变
主讲：中共福建省委党校管理学部 谢国财
本讲座主要内容
一、市场、政府和公共财政 二、政府和公共财政的职能范围 三、关于公共财政和政府职能转变的两点 建议
一、市场、政府和公共财政
－市场经济条件下为什么需要政府和公共财政
（一）市场失灵和政府干预
（二）公共财政的内涵和特征
（一）市场失灵和政府干预
2、市场失灵的主要表现

事实上，市场不是万能的，完全竞争的 市场机制发挥作用的五个条件只是一种 理想状态，在现实生活中，这五个条件 不可能同时具备，因而存在市场失灵。 因为：
1）公共产品的存在：私人不会提供用于满足 公共需求的公共产品； 2）市场无法纠正外部效应：外部效应指的是 私人边际成本和社会边际成本或私人边际收益 和社会边际收益之间的非一致性。简单地说， 就是指某些经济主体的经济行为影响了其他经 济主体，却没有为之承担应有的成本费用或获 得应有的报酬的现象。如果对别人是有利的影 响，则是指正的外部效应；如果对别人造成不 利的影响，则是指负的外部效应； 3）竞争失效：产品非同质、规模经济、自然垄 断、交易成本阻பைடு நூலகம்市场的自由进出；
1、效用上的不可分割性：即公共产品 或服务是向整个社会共同提供的，具有 共同受益或联合消费的特点。其效用为 整个社会成员所共同享用，而不能分割 成为若干部分，分别归属于某些个人或 厂商享用，也不能按照谁付款、谁受益 的原则，限定为之付款的个人或厂商享 用。典型的例子如国防、外交、环保、 灯塔等。
（二）公共产品的特性
3、受益上的非排他性：即没有办法将 拒绝付款的个人或厂商排除在公共产品 或服务的受益范围之外，也就是说，公 共产品不能由于有人不付款而禁止其使 用，而且，任何人也不能用拒绝付款的 办法，将其不喜欢的公共产品排除在其 享用品范围之外。
（三）判定公共产品的步骤
该物品是否有 不可分割性 是 该物品有 竞争性吗 否 该物品 排他吗 是 该物品属 于拥挤性 的公共物 品（俱乐 部物品） 该物品属于纯公 共物品，应由政 府或财政提供 否 该物品有 是 竞争性吗 该物品 排他吗 是 该物品是私 人物品，应 由市场提供
（五）公共产品的供给
1、“公共地悲剧”和“免费搭车者” “一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和 尚没水吃” 2、公共产品的层次性：根据受益范围大小， 可分为全国性公共产品和地方性公共产品。其 实质是处理中央政府和地方政府的支出责任问 题。 3、公共产品的供给应由政府强制融资提供。
西方财政学家十分重视对公共产品问题的研究。 这不仅是因为公共产品是市场失灵的重要领域， 公共财政的资源配置职能主要就体现在公共产 品的提供上，而且在市场经济条件下公共财政 所涉及的许多问题，都与公共产品有关。比如， 公共预算过程中，公共支出与公共产品的供给 相联系；公共收入中的税收与公共产品虚拟的 价格相联系。因而，公共产品理论构成了公共 财政理论的一个核心内容，并成为公共财政学 的理论基石和核心理论。这里，我们简单介绍 公共产品理论最基本的问题。
是
该物品 排他吗
否
该物品属于公共 资源即有竞争性/ 无排他性 的物品
否
（四）公共产品的分类

1、纯粹公共产品。具有效用的不可分割性、 消费上的非竞争性和非排他性。如国防、外交、 基础教育、基础科研、环境保护、社会保障。 2、混合公共产品，又叫准公共产品。包括： （1）拥挤性公共产品（俱乐部物品），具有 效用的不可分割性、非竞争性，但技术上可以 排他。如城市道路、桥梁等； （2）公共资源，具有效用的不可分割性、非 排他性，但具有竞争性。如河流、湖泊等。
4）市场无法消除风险与不确定性状态的存 在。这主要是由于信息不充分或不对称引起的；
5）市场不完全性：如保险业（私人保险不能 为所有风险提供保障）、银行业等；
6）偏好不合理：如劣币驱逐良币、假货横行等；
7）市场无法提供为社会所能接受的公平的 收入分配； 8）市场无法消除经济失衡和经济波动。
附：关于公共产品理论的介绍
（一）公共产品的概念
西方对公共产品的认识经历了一个漫长 的探索过程，最终从严格意义上定义公 共产品，并被广为接受的表述是美国当 代著名经济学家萨缪尔森在1954年发表 的《公共支出的纯理论》中给出的定义： 纯粹的公共产品是指这样的产品，即每 个人消费这种产品不会导致他人对该产 品消费的减少。
（二）公共产品的特性
1、完全竞争的市场机制有效的五个
必要条件 2、市场失灵的主要表现
1、完全竞争的市场机制有效的五个 必要条件



市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用， 但完全竞争的市场机制有效发挥作用必须同时具备五 个必要条件，而且缺一不可： 1）所有的生产资源都为私人所有，所有的商品交易都 是在市场上发生，每个市场都有众多的购买者和销售 者，而且任何购买者和销售者都不能单独操纵价格。 2）资源的充分移动。所谓充分移动，就是指每一种资 源都能在竞争的要素市场里，因价格的变化，而迅速 做出反应；并且在任何市场中，厂商的进出不能有任 何的阻碍，资源也可以无任何阻碍地流向任何使用者。
2、消费上的非竞争性：即某一个人或厂 商对公共产品或服务的享用，不排斥、 妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因 此而减少其他人或厂商享用该种公共产 品或服务的数量或质量。也就是说，增 加一个消费者不会减少任何一个人对公 共产品或服务的消费量，或者说，增加 一个消费者的边际成本为零。如国防等。
（二）公共产品的特性