工程项目分包合同管理务实及对策分析
●史海妮/(中国水利水电第三工程局有限公司）
【摘要】分包商管理，从项目合同招标文件的编制、分包商的选择、招标过程、合同谈判、分包商进场、施工过程管理评价、竣工评价是一个完整的循环，需要项目部全体管理人员全程参与，共同努力，
特别是施工过程阶段的管理和评价，是最基础也是最重要的环节，做好此阶段的分包商管理，对于提升
项目部管理人员素质、管理水平意义重大。
【关键词】分包商分包合同合同谈判评价
1前言
分包商管理，从项目合同招标文件的编制、分包商的选择、招标过程、合同谈判、分包商进场、施工过程管理评价、竣工评价是一个完整的循环，需要项目部全体管理人员全程参与，共同努力，特别是施工过程阶段的管理和评价，是最基础也是最重要的环节，做好此阶段的分包商管理，对于提升项目部管理人员素质、管理水平意义重大。
2目前分包管理存在的问题
2.1分包合同存在问题
与分包商签订合同时，往往对单价和施工进度约定较多，对施工中潜在的窝工估计不足，造成在施工中由于客观原因，造成分包商窝工从而引起合同索赔，对公司造成一定影响，另外，由于业主在合同中对文明施工规定较笼统，在施工生产中，往往停工进行迎接检查，也造成现场一定的窝工和甚至停工，这些因素均要在合同签订时充分考虑。
2.2分包合同谈判容易忽略的问题
分包合同谈判时，除了合同价格商谈外，施工质量和安全的约定往往被忽视，认为在后续施工中发现问题再进行约定和变更，这就给后续生产埋下隐患。
2.2.1施工质量谈判
施工质量约定要细化，不能笼统约定单元工程一次合格率、优良率等数值，需要将生产中可能出现的质量通病，关键控制点和指标以具体数据的形式进行规定，最好将具体数值和奖惩结合起来，便于后期操作，如在压力钢管制作安装工程中，约定焊缝探伤一次合格率必须达到多少，以此为基准，上浮一个百分点奖励多少，下浮一个百分点处罚多少，便于后续操作有充分依据，避免被动局面。
在合同谈判质量要求中，要根据业主工程创优的标准进行约定，而不是合同标准，因为工程创优标准一般高于合同约定的标准，如果按照合同标准，在实际生产中再进行高标准要求进行调整，分包商不宜接受，或者要求进行补偿，这点往往被项目忽视，要引起高度重视。
2.2.2施工安全以及文明施工谈判
随着工程建设单位对安全文明施工的重视程度加强，对分包队伍的管理中，此项工作日益突出，也是现场管理的难点，因此在合同谈判中，需要对此项进行专项约定，一般根据与业主签订的合同内容，结合分包队伍情况，主要约定以下几点：1）专职、兼职安全员的数量和资质；2）安全文明施工配合内容；3）为配合业主检查可能发生的费用，哪些是在合同内的，不予补偿，哪些可以根据实际情况进行适当补偿；4）由于现场配合不到位，处罚措施。
2.2.3物资设备谈判
根据以往经验，分包商的实际生产中提供的
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物资设备，往往与合同签订时差异较大，需要进行处罚时，在合同中又没有具体的约定，没有处罚的依据或者处罚措施不具备可操作性，难于执行，所以对于分包商承诺的主要设备和物资，要明确进场时间、设备进场率、完好率以及相应的处罚措施。
2.2.4分包人员管理谈判
分包商人员素质高低，将直接影响工程进度、质量和安全，因此，对分包商进场人员要严格要求，具体到人员数量、具备基本素质、现场工作职责、进场时间以及相应处罚措施等。2.3分包合同执行的问题
2.3.1如何避免以包代管
业主方最忌讳的就是施工单位存在以包代管的现象，因此，在近几年业主招标文件中，针对此种情况开始专门约定，并采取一系列控制措施，如规定，在项目级、长队级、班组级进行三级管理体系中，主要人员必须有总包单位人员担任，也是考虑分包队伍素质较低，甚至连一些基本的施工常识都不懂，所以针对此类问题，需要项目部加强管理和现场人员培训。为避免以包代管现象，可以采取以下措施：
（1）加强合格以及优秀分包商管理，在合同评标以及筛选分包商时，不能一味以价格低作为评价标准，要兼顾分包商的资质、能力及以往履约情况等进行综合考虑，将提高有经验的优秀分包商中标概率。
（2）尽量采用劳务分包或者工序分包的方式，避免大包形式，根据以往经验，采取大包形式，弊端较多，主要表现在以下几方面：（1）报价较高；（2）施工中受制于分包商，存在过程中停工或者罢工，与我方进行讨价还价；（3）清退风险大，清退成本高，承担工期风险大；（4）不利于我方现场施工人才培养。
（3）减小我方管理成本，以包代管一旦被业主查实，将承担很大的管理风险，或者增加我方的管理成本，主要原因是：在工程中，分包商由于人员素质低下，或者人员不到位，在业主监理现场检查中，往往要求增加现场管理人员，为了完成现场进度和不影响履约评价，我方只能临时抽调本单位人员进行补充，实际本来由分包商承担的工作，我方完成了，造成管理成本增加，当这部分费用转嫁给分包商时，具体操作难度较大，因此，建议在合同中，就约定人员不满足我方要求的处罚具体措施，从报价中扣减方案，或者现场技术、质量管理人员直接由我方担任，此部分不进入分包商报价。
2.3.2如何避免分包商索赔
在实际施工中，要避免和减小分包商的索赔，应注意做好以下几方面工作：
（1）把握好分包商进场时机
根据施工进度，合理安排分包商进场的时机，否则，将由于工作面不能按时移交，造成窝工现象，分包商会以此要求我方进行赔偿。需要根据上道工序移交工作面的时间进行适当调整，分阶段要求分包商进场，减小分包商窝工风险，从而降低向我方索赔的概率。
（2）进场人员的数量
安排分包商人员进场，需要根据施工进度进行总体考虑，如果施工部位不在关键线路，可以进场稍晚点，作为调节面进行计划。如施工部位处于关键线路，直接影响我方总体计划，有履约的风险时，可以要求分包商人员组织进场，并确保人员满足施工要求。
（3）分包合同中施工部位的划分
在分包合同部位划分时，要尽量考虑避免窝工的因数，可以采取同一个分包商，安排多个工作面的措施，当一个工作面不具备施工条件时，另外工作面可以进行调节，也能在一定程度上减小现场窝工的概率，不要安排在一个工作面上。
（4）加强各个分包商的沟通协作
在现场多个分包商之间，加强相互间的沟通协作。在一个工作面出现资源紧张时，同时施工时间较短的情况下，就需要项目部从中协调，将人员、设备以及现场物资进行调配，可以避免或者减小现场分包商的窝工。前提是做好各个分包
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