《清代州县衙门审判制度》那思陆读书笔记【本书言明，本书重视州县一级审判，对督抚臬道府州的审转，刑部或三法司的核拟，以及秋审程序知识略加描述，以使通盘了解。

】A.研究清代法制，可参考：1.国家法规：《大清律例》【律和例，有《诉讼》《捕亡》《断狱》《名例》等。

】，《大清会典事例》【事例，上谕，《六部处分则例》，《六部处分则例》与《大清律例》有重复冲突的地方。

】2.个人论著：由县官、幕友写的论著。

【汪辉祖《学治臆说》，薛允升《读例存疑》】3.审判机关档案：军机处档，宫中档，三法司档等。

4.刑案的辑本：《刑案汇览》。

B.审判机关人员审判机关：地方的，督抚臬道府州县；中央的，刑部，都察院，大理寺。

地方审判机关人员：1.州县：【知州，属官州同，州判，吏目，巡检，驿丞。

】【知县，属官县丞，主簿，典史，巡检，驿丞。

】，常有省简。

知州，知县，为正印官。

2.府、直隶州：【知府，属官有同知，通判。

】【州同，州判。

】3.道：开始有两类，分守道，分巡道。

分守道是布政使的次官掌钱谷，分巡道为按察使的次官掌刑名，清末区分渐次泯灭。

4.按察司：【俗称臬司】设按察使【俗称臬台】，属官有经历，知事，照磨，司狱。

专司一省刑名，唯遇大狱时常需会同布政司一道审理。

5.督抚：各省通常设巡抚一人，又常合二，三省设总督一人。

总督例兼都察院右都御史，巡抚例兼右副都御史。

【总督，巡抚，知府同城而治是一个很有意思的问题，有专门的书么？】中央审判机关人员：1.刑部：尚书，左侍郎，右侍郎。

又置直隶，奉天，江苏，安徽，江西，福建，浙江，湖广，河南，山东，山西，陕西，四川，广东，广西，云南，贵州等十七清吏司，分核各省刑名。

令专设督捕清吏司，掌督捕旗人逃亡。

每清吏司各设，郎中，员外郎，主事。

这些职位俱满汉各一人。

2.督察院：左都御史，左副都御史。

置吏，户，礼，兵，刑，工等六科，稽查在京各衙门之政事。

六科各设，掌印给事中，给事中。

又置京畿，河南，江南，浙江，山西，山东，陕西，湖广，福建，江西，四川，广东，广西，云南，贵州等十五道，稽查在京各衙门之政事及分核各省之刑名。

十五道各设，掌印监察御史，监察御史。

3.大理寺：大理寺卿，少卿。

置左寺，右寺，分核内外刑名。

二寺各设寺丞，评事。

C.审判程序：地方审判程序：【先说刑罚的类型，再说审判程序较好。

】1.审前：【通常是】民人呈递状纸，州县根据一定条款批词，决定受理或者不受理。

如若受理，案情轻微，签发传票，由差役传唤被告。

案情重大，签发拘票，由差役拘提被告。

被告如已逃匿，则签发缉票。

如遇命盗案，另需亲验犯罪地及检验尸伤。

查验检验完毕，须在一定期限内将案件情形通禀及详禀上司衙门。

人犯到案，轻者交班房看押，重则交监狱监禁。

2.审理：轻微案件，多予以调处和息。

命盗等大案，则必须审讯。

人犯不吐实供时，允许刑讯。

审讯完结，应予判决。

笞杖罪，州县自理，州县堂断后，即可结案。

徒罪以上，则须定拟招解，解送上司衙门覆审。

3.覆审：徒罪以上案件，无论被告是否服从判决，一律解送上司衙门覆审。

覆审时，须将人犯解送到上司衙门。

原则上，斩绞犯解审到督抚，军流犯到臬司。

徒罪案件，督抚即可批结。

人命徒罪案件、军流案件，须由督抚专案咨部核覆，年终汇题。

死罪案件则由督抚审拟具奏或具题。

斩绞立决案件，奏旨依议后即为确定，斩绞监侯案件，奉旨依议后尚须经秋审程序。

4.秋审：斩绞监侯案件须经秋审程序，秋审分省以及中央两阶段进行。

省秋审时，先由司道初审，再由都督司道覆审定拟，分定为：情实、缓决，可矜，留养承祀，四项具题。

【矜音同今，多音字，本处义为怜悯，怜惜。

】中央秋审，先由刑部各司专办次年秋审官初看覆看，再由秋审部坐办司员，总看司员审拟，呈堂批阅。

堂议之后，汇册送于九卿詹事科道集议。

每年八月上旬，九卿等会同审拟。

也分情实、缓决，可矜，留养承祀，四项具题，请旨定夺。

5.执行笞杖，堂断后即可执行。

徒罪人犯，由督抚定地，发配本省驿递充役，徒限届满，释回原籍。

流罪人犯，由督抚按“三流道里表”发配外省充役，军罪人犯，由督抚按“五军道里表”发配外省充役，两类人犯均系终身不返。

遣罪人犯，则发遣新疆，黑龙江，吉林等地当差或为奴。

绞斩立决人犯，各省接到刑部覆文后，即可执行。

通常，督抚将部文钉封驰递，转行道府州县，由州县官于不停刑的日期监决。

斩绞监侯人犯，秋审后，情实者，都察院刑科覆奏后，由御笔勾决。

各省接到部文后，走和立决大致相同程序。

京师审判程序：京师设五城十坊，每城二坊。

每城设巡城御史，由督察院以科道引见请旨简派。

又设兵马司指挥，副指挥，吏目。

人命案件，五城指挥相验，盗贼案件，十坊副指挥、吏目踏勘，即准拿犯审解。

其余词讼皆由巡城御史听断，杖罪一下自行完结，徒罪以上，送部按拟。

此外，提督九门步军巡捕五营统领（简称步军统领，俗称也叫九门提督）掌京师门禁治安，也有部分审判权。

D.参与审判的各色人等d.1清代地方行政机关：总督，巡抚，总理各省事务。

各省设布政使司，总理钱粮；按察使司，总理刑名。

布政使下设分守道，按察使下设分巡道，将一省划分若干部分分别管理。

每道下有若干府，直隶州。

每府或直隶州下有若干县，属州。

州县官为亲民之官，号为父母官，掌一县之政令，亲理民务。

清代，由进士举人而除授州县官者，成为正途。

自乾隆二年丁巳恩科始，至光绪三十年甲辰科止，进士除授州县官者，4871名。

其他因军功，捐纳等除授州县官这，视为异途。

进士除授知县，榜下即用，不用候补。

捐班知县常须候补。

咸丰、同治之后，洪杨军兴，国家需款孔急，捐纳大开，又对战功卓著者除授官职，致使出身杂乱，素质低落，吏治遂江河日下了。

清代州县官庶务繁多，州县衙门仿照中央六部，也设立吏户礼兵刑工六房。

谚云：破家县令，又云：杀人的知州，灭门的知县。

似乎，县官也很有权，实际上，县官职掌虽多，权力却小，事事均须仰承上意。

且经常忙于迎来送往，应付上司；尤其首县首府，和督抚衙门同一地点治事，每每要听候差遣，沦为上司仆役。

而且，清朝律例繁复，难以尽悉，且过于苛求，罚多赏少。

许多州县官办事只求避过远罪，不求有益民生。

知县属官可分三类，一类为佐贰官，即县丞，主簿；二为首领官，即典史；三为杂职位，如巡检，驿丞，闸官，课税大使，河泊所官等。

知州，贰佐官为州同，州判；首领官为吏目，杂职，如巡检，驿丞等。

【大清会典】全国共有州县官1448人，州县属官3046人。

大部分州县均没有这许多名目官员，一般只有县里设典史，州里设吏目，或者还加一个巡检等官。

典史、吏目掌稽查狱囚，缉捕盗贼之责。

巡检则通常和州县官不同城，分防于关津险要之地，也掌缉捕盗贼之责。

属官虽有法定职掌，地位，但实际上州县官很少借重属官。

人数不足，出身杂流，在注重出身的社会，甘就佐杂者，其品性原已可疑，长官何肯假以事权。

《皇朝经世文续编》里说道“既无所事，则不复求其责，则相率为不屑之行。

”d.2幕友黄六鸿《福惠全书》：州邑事繁，钱谷，刑名，书启，自须助理之人。

若地当冲剧，钱粮比较，词讼审理，往来迎送，非才长肆应，势难兼顾。

所以，清一代，从督抚到州县，无不礼聘幕友，佐理政务。

此非基于法律之规定，而是由于事实之需要。

远因是，科举盛行，地方行政长官，无不制艺贴括取士。

士不经科举，无从进身。

当未仕之时，只会制艺贴括，管理人民，国家法律，无从研讨，难于临事，于是不得不求助于刑钱幕宾而已。

谚云：清官难逃滑吏手，幕友也有“检吏”的要务，监察辅助的贰佐之类的官员。

幕友系州县官自出聘，并非正式官员，在行政系统上无法定地位，因为必要的作用，官员常“倚为左右手”，甚至“钱谷刑名一切资之幕友，主人惟书诺而已。

”幕友有为有守，才识兼优，则州县官自可无为而治。

但幕中流品错杂，有宦撤覆车，借人酒杯，自浇块垒，也有铁砚难磨，庆毡冷淡，变业谋和，其中优劣不一，常有幕友引类呼朋，于上下衙门交结，因之盘踞把持，勾结串合。

甚至与衙官，吏胥，上下贯通，结成一片，蒙蔽上官，欺压良民。

一般而论，清代所谓无幕不成衙，专指刑名钱谷两幕席。

注明：引用《清代州县故事》列举刑名，钱谷办理事件在本书23页列出整整一大篇，24页也引用了另外部分，可见州县事务繁钜了。

d.3胥吏：官有俸禄，可循序升迁。

吏基本终身不变。

胥吏虽供役于衙门，然并未由衙门支领薪俸。

清初，胥吏如同差役，均按季给以工食。

其后屡经裁减，至康熙元年，完全取消。

虽然如此，仍有人愿充胥吏，因胥吏可以征收陋规（或曰规费）。

田文镜称，司道府衙门书吏，本无额设工食，又有纸笔等费，既然要革除陋规，不许受贿作弊，就不能革除这些陋规，因为，纸笔之费，养家糊口的钱，都无从出。

汪辉祖说，可就地方情形，斟酌调剂，去其太甚而已，不宜轻言革除。

革除虽获廉名，等到无所出，势复取给于民，变本加厉。

【收取陋规，官虽明知，无法革除，所谓好官，只能让手下少些名目而已。

胥吏则百般搜求，因为只能靠这个，官则越发不能够信任胥吏，恶性循环。

】d.4差役：差役，或称衙役，明代形成三班衙役，清代承之。

差役在州县衙门中地位最低，而为非作歹、贪赃枉法最烈，也有人称之为“衙蠹”【三班是下面的：快，壮，皂。

常常把他们同六房合起来称呼，三班六房。

】捕快：俗称快班，骑马者，称为马快，步行者为步快。

民壮：选自民间壮丁，故曰民壮。

皂隶：俗称皂班，又有站堂，通事，刑杖等类。

当然，除了这三班外，还有库丁，禁卒，仵作，粮差，伙夫，铺兵，门斗，更夫等差。

刑杖有重打轻犯，轻打重犯，仵作有伪报尸伤。

捕役则危害更大，豢贼分肥，得脏卖放，需索事主，私刑吊拷，嘱贼诬陷仇人，借起脏为名，挨户诛求，侵吞赃物等等。

禁卒弊亦大，勒索凌虐人犯。

《福惠全书》记载了一些酷刑名目，如夜间倾水湿地，逼令睡卧，名曰湿布衫。

捏成某犯人出入难以提防，既上其扭，又笼其匣，名曰雪上加霜。

无钱使用者，遇亲属送饭来，故令饿犯抢去，明绝其食，名曰请上路。

差役系供役于衙门之人，多由当地人投充，大多为市井无赖，出身微贱，不得与良民结婚，子孙三代不得应试出仕，其社会地位不及良民。

差役被视为贱民，工食微薄，真是“仰不足事父母，俯不足蓄妻子”，只因可免徭役、可索陋规，才有人愿意加入这个队伍。

傅维麟言：役之工食，每日不过三二分，仅供夫妇一餐之用。

古人云：黎民一日不再食则饥。

此数十万游惰之民，肯枵腹而鹄立于堂侧，走马于阶前乎？必不能也。

【枵，音同销，空虚。

“枵腹从公”。

鹄，音同胡，水鸟。

】谚云：堂上一点朱，民间千点血。

州县官差票上勾朱，差役即得持以勒索被告。

《钦颁州县事宜》里有段能说明差役之弊：“初到牧令，除人命盗贼，钱粮顽户，逃犯赌博....自应照常差役.....无事之时，断不可听其借名怂恿，轻差下乡。

盖此辈城狐社鼠，假威以逞，视农犹鱼肉也。

一旦奉差下乡，声焰俱赫，里巷妇子，畏之如蛇蝎....饱啖鸡黍，勒索钱文..莫敢谁何，小民但期无事，惟有吞声受之而已。

”《大清会典事例》：州县设仵作，每名发给《洗冤录》一部，选委明白刑书一人，与仵作逐细讲解。