试述市政工程项目中的合同管理
摘要】随着我国经济的发展，城市化进程不断加快，市政工程
是整个城市化进程中的关键环节，对整个城市整体面貌的规划有着
深刻的影响，市政工程项目的管理将直接关系到城市居民的生活质
量提高。在市政项目管理中，合同的管理是保证管理规范性，维护
多方共同利益，化解工程矛盾的重要保障。加强市政工程项目的合
同管理，有助于整个市政工程管理的规范性，从而保证工程进度，
提高工程质量。笔者将结合多年市政工程管理经验，对市政工程合
同管理的重要意义做出分析，并提出我国市政工程管理中存在的问
题，针对问题提出加强市政工程项目合同管理的一些方案和措施。
【关键词】市政工程，项目，合同管理
中图分类号：tu99文献标识码： a 文章编号：
一.前言
在市政工程行业中，工程项目的合同是为了保证工程项目的施
工目标，承包方和发包方都相互明确自己的权责关系，并且在协商
的基础上签订，具有法律效力的协议。工程施工合同对承包方开始
实施工程建设，发包方要通过各种各途径来支付工程的造价款项，
共同来控制整个工程的质量，保持工程合理的进度，控制整个工程
的造价，保证整个工程活动建设高效优质进行的法律文件，对整个
工程的建造有着十分重要的作用。合同管理是否严格，管理是否规
范科学，不仅仅会影响到整个工程的质量和进度，更对整个工程的
造价产生深远的影响，直接关系到整个工程相关企业的竞争力和生
存力。因此，做好工程的合同管理，是企业生存发展，控制工程造
价的重要举措。
二.市政工程项目中的合同管理中存在的问题
我国市政工程行业起步较晚，在相关的制度方面还不够成熟，
需要在实践中进一步完善。合同管理是整个工程管理中重要的环节
之一，是明确承包方和发包方各个方面权责归属的法律文件之一。
在施工过程中，各方面的工程主体都需要严格遵守合同中规定的标
准和规范，并严格贯彻落实，是整个工程价款和支付和结算的重要
依据，对工程整体的造价的最终确定有着关键性的作用，基本上决
定了整个工程造价的高低，是整个工程管理的重点，对整个工程造
价有着深远的影响，但是，在我国现阶段的市政工程合同管理中，
依然存在很多问题，笔者将结合多年工程经验，做出分析。
1.合同签订缺乏规范性
合同是规定承包和发包方双方权利和义务，具有法律效力的文
件，据我国现行的建筑法律规定，建筑工程的发包单位和承包单位
应依法订立书面合同，将承包方和发包方双发的权利和义务明确的
规定下来，如此，可以促进工程建设的规范性，避免造成诸多矛盾。
但是，在我国现阶段，很多施工单位的法律意识比较薄弱，在施工
合同签订过程中，没有对工程的具体实际情况作出深刻的了解，对
工程特点和合同范本没有清晰的认识，在合同签订过程中，没有遵
守相关的范本规定，在施工过程中，经常发生各种各经济矛盾，承
包方和发包方双方权责不明确，相互扯皮，推诿责任。
2.不签订工程施工合同
在有些具体的工程施工过程中，若是时间比较紧迫，很多时候
都没有在工程施工之前签订工程施工合同，造成了很多秋后算帐的
结果。在施工过中，由于一些突发情况，工程发生停工，误工等情
况，使得工程的总体费用大大增加，加上市场上各种材料的价格不
断变化，也使得整个工程的造价发生很多改变，但是没有合同作为
依据，使得结算缺乏强有力的支持，双方各执一词，纠纷不断，工
程造价难以得到严格的控制。
3.合同监督管理不到位。
在现阶段的工程合同管理中，很多时候，对合同签订、审查、
执行过程中缺乏严格公正的监督管理。很多工程单位缺乏独立的工
程合同管理机制，合共管理随意性很强，缺乏严格性和系统性，对
合同中一些比较隐蔽的或者是细微的条款规定没有深刻的了解和
认识，从而使得整个合同管理中缺乏严谨性和全面性，这位以后的
工程结算造成了很多的经济纠纷和矛盾。这些问题都可能使得工程
造价缺乏合理性和真实性，对工程造价的管理带来很多的麻烦。必
须加以控制。
三.市政工程项目中的合同管理措施分析
1.重视市政工程项目合同文本的拟定与分析
在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本。在实际工
作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。
因此，应该尽量使用各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设
施及线路管理的施工、设备安装的合同样本。非特殊情况，不要使
用发包、承包双方自行拟设的合同文本格式，这样可以有效防止所
拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管
理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判
纠纷，维护双方的合法利益。
2．建立健全市政工程项目合同管理制度
建立健全市政工程项目合同管理制度并善加利用。合同管理环
节繁多，包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、
责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止
等，建筑单位要规范本单位的合同管理，就应该首先就合同管
理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度，
使其合同管理有章可循。合同交底制度、责任分解制度、每日工作
报送制度及进度款审查批准制度是每一个建筑单位都应该建立的
合同管理制度。合同签订后，合同管理人员应做好合同交底工作。
3．对市政工程项目合同进行动态管理
(一)重视现场签证
在按照合同条款履行时应该防止过早、过量签证，特别是合同
变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡
量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此
类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证，已经
下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量等详细
情况。
(二)及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件(如图纸、计
划、技术说明、规范、变更指令等)，对合同变更部分进行审核与
分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主
与承包商双方达成一致看法后再进行合
同变更。
(三)及时处理停工损失(包括由非承包商责任造成的停工损
失)，双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的
相关具体内容。
(四)严格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根
据工程实际情况或者参考相同类定额及有关的规定做出补偿。
四.结束语
在整个市政工程项目管理中，合同的管理处于核心位置，整个
市政工程管理的环节基本上都要严格按照对合同的管理来进行，一
定程度上而言，市政项目合同的管理已经逐渐成为了促进我国市政
行业可持续发展的重要保障。随着我国城市化进程的不断加快，市
政工程施工规模不断扩大，施工规范不断严格，因而也对整个市政
工程的管理有了更为严格的要求，要在具体的市政工程施工过程
中，实施全过程的，动态的合同管理，如此，既可以保证多方的共
同利益，也能够促进市政工程项目管理的规范化和法制化，为降低
工程风险，提高工程质量，促进我国市政工程项目管理的健康发展，
因而，加强对市政项目工程合同管理，有着十分重要的社会经济意
义。
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