建立现代大学制度
随着市场经济的不断发展，社会的不断进步，现代大学与社会的融合度也越来越高，大
学不再是象牙之塔与世隔绝，而是逐渐走向社会的中心，成为人们关注的焦点，其许多不被
人关注的问题也逐渐暴露在公众的面前，其中现代大学制度的改革就是一个不可忽视的问
题。
一、何为现代大学制度
（1）现代大学制度的内涵
关于制度的解释有很多，包括体制层面、体系层面、规程层面、规则层面等。我倾向把
制度理解为在一定的历史条件下形成的有关社会整体或者某一方面的体制，以及要求成员共
同遵循的，按一定程序办事的规程。基于这样一种对制度的理解，大学制度可以这样界定：
在一定历史条件下，为保障大学有效的运行而形成的大学体制、法规和内部规程的一个总称。
这是一个初步的看法。
关于现代大学制度的观点至少有6种。1
第一种观点：德国柏林大学制度可以作为现代大学制度的一个模式。
第二种观点：欧美发达国家的“多元型大学制度”。大学正在走向多元化，并形成相应
多元型大学制度。
第三种观点：我国近代建立的大学制度。
第四种观点：与我国高等教育改革相联系的大学制度。主要是我们现在进行的高等教育
体制改革，特别是在我们的改革中处理好举办者、办学者以及处理好政府和大学的关系，处
理好大学和社会的关系等这样一些层面上建立大学制度。
第五种观点：走向社会中心的大学制度。现代大学制度应当适应经济社会发展变化，适
应大学由社会边缘走向社会中心的变化。在这样的变化上建立起来的大学制度。
第六种观点：世界一流大学制度。认为一流大学所需要的制度，是现代大学制度，等等。
上述六种观点，都是从不同的角度来定义现代大学制度的。张德祥的观点在这方面是比
较具有代表性的，他认为我们应该从以下四个方面来理解现代大学制度。(1)现代大学制度应该符合大学的基本特性。大学的基本特性是什么？克拉克在他的书
中，对这个问题作了基本的阐述，概括起来说，就是一个基本观点，知识是高等学校的实质
和核心。这个知识不是普通的知识，是高深的知识。什么是高深的知识？高深的知识具有4
个特性，即：专业性、自主性、积累性和无限发展性。把握这4个特性，对大学地理解会更
深刻。大学是围绕高深知识来进行活动的。这种活动概括为四个方面：一是高深知识的保存；
二是高深知识的传播；三是高深知识的发现；四是高深知识的应用。大学是高深知识的加工
厂。这种保存、传播、发现、应用和大学的职责联系在一起的时候，就构成了大学的三个功
能：教学、科研和社会服务。教学就是知识的传播，科研是知识的发现，服务是知识的应用。
大学的这些基本活动，应该有制度进行保障，大学的制度的建立，也是保障大学基本活动能
1张德祥.关于“现代大学制度研究”的几点思考.[J]辽宁教育研究.2005年第8期够正常进行。因此大学制度建立应该符合大学的基本特性要求。(2)现代大学制度应该体现现代大学理念。理念与制度之间是有密切内在联系的。理念
应该通过建立一定的制度去实践，制度是在一定理念地指导下形成的。因此，理念和制度是
不可分割的。构建现代大学制度缺不了现代大学理念，没有理念，这个制度是缺乏根基的。
谈到大学理念，很复杂。大学理念我们可以理解为大学的理想追求、价值追求。大学理念从
代表人物来看，有美国纽曼的大学理念、德国洪堡的大学理念、中国蔡元培的大学理念等等；
从哲学角度来看，有理性主义的大学理念、功利主义的大学理念；从时代维度来看，有传统
大学理念(包括大学自治、大学学术自由等)、现代大学理念(包括主动适应、产学研合作等
理念)。什么是现代大学理念，需要我们很好地研究，特别是要坚持“继承与创新相结合”
这样一个基本原则，既要把大学最基本的理念保持下来，又必须在继承的基础上创新，发展
现代大学理念。现代大学制度，就是在现代大学理念的支配下，建立起来的新型大学治理制
度。(3)现代大学制度应该依据相关的法律和法规制度的建立与法律和法规是密切相关的。
很多制度本身，是通过法律和法规的形式加以明确的。与高等教育相关的教育法、教师法、
高等教育法、学位条例等，对高等教育的很多活动都进行了规定，本身就是大学制度的组成
部分，又是法律、法规。同时我们国家的教育法规还很不健全，很多高等教育中的关系，法
律法规还没有加以明确，需要我们依照相关法律法规来制定规程、规范。现代大学制度的建
立要依据相关的法律和法规。
（4)现代大学制度应该具有鲜明的时代特征随着时代的变化，大学有许多新的使命。大
学应该如何面对新的使命，是我们应该考虑的问题。当前大学面临比较突出的问题，一个是
市场经济体制的建立，一个是科学技术的发展，还有一个是全球经济一体化的新挑战。2
以上四点可以带我们对现代大学制度的认识也有更深层次的认识和理解，但是这只是理
论家们理想的蓝图和描述，我国现行的大学里，现代大学制度还没有完全的均建立起来，轮
廓还不是很明晰，在建立的过程中还存在很大的缺失和误解。
二、中国大学制度的缺失
大学制度从形成到现在，已经形成了一些可以辨认的基本特征。它的组织模式和管理模
式，体现在大学与政府的关系上，主要是“大学自治”，这是一个非常基本的制度特征。它
的内部管理制度，是一种学术内行的自我管理，我们通常称之为“教授治校”。它的教学模
式则是“通才教育”。因此，如果对大学精神、大学制度做一个简单的概括，可以说是学术
自由、教授治校、再加通才教育。关于“大学自治”，实际上它讲的是大学的办学自主权。
大学与社会和政府的关系，大学是一个自主办学的法人实体，大学自治在早期主要是处理与
神权、教权的关系，后来主要是处理与政府的关系，现在则更多的是处理与市场、产业界和
商业界的关系。关于“学术自由”，在西方大学，这是教师享有的一种特权，是教师的保障
2张德祥.关于“现代大学制度研究”的几点思考.[J]辽宁教育研究.2005年第8期制度，大学的学术自由，不仅是一种信念、一种价值，也是一种制度环境。我国现今的大学
制度问题主要表现在两个方面：
第一，行政化倾向过于突出。随着社会的发展，特别是工业革命以后，大学知识创造和
人才培养的功能日益彰显，超越了对人文知识的继承和创造，对于自然科学的研究也成了大
学的职能。二战以后，随着美国高等教育大步迈向大众化，大学走向巨型化，大学功能也逐
渐多元化、规模逐渐巨型化、动力市场化，大学从社会边缘走向社会中心，给管理上带来的
最巨大变化就是日趋行政化。大学中已经不是学术权力独大，而是行政权力越来越大，两种
权力的纠结和博弈成为当今大学权利结构的一大特征。杨移贻教授也指出现代大学越来越像
一个行政机关，各国大学纷纷效仿马克斯.韦伯所描述和论证的科层制管理模式，以提高工
作效率。另一方面，由于大学对社会的作用越来越大，各国政府和经济部门对高等教育越来
越重视，对大学的投入和控制的力度也越来越大。现代大学已经日益趋于科层化，这在某种
意义上是一种必然。换句话说，大学的行政化是高等教育发展的必然结果，行政化不仅仅是
大学管理的“中国特色”大学之“行政化”不独中国有。外国也有。当代高等教育就是在学
术权力、行政权力和市场力量三者的纠结博弈中发展的。但是在中国，因为传统文化中缺乏
学术自由的基因，因为数千年的封建集权统治，因为“学而优则仕”和“官本位”的文化传
统，因为实用主义和政治论高等教育哲学的主导，因为工业化和市场经济的滞后，使中国高
等教育管理的行政化更加突出，更为根深蒂固。3
第二，学术自由氛围不足。学术自由既包括“外在自由”，又包括“内心自由”。“外在
的自由”就是权利层面的自由，“内心的自由”即是精神层面的自由。“外在自由”最主要的
表现就是国家的外在制度，它主要指由政府这样的权威机构制定的政策法规。法律是最常见
的外在制度。法律对学术自由的实现有巨大的影响，它既可以促进学术自由的实现，又可以
阻碍学术自由的实现。“内心自由”则意味着对主体自身限制的克服，故获得精神层面的学
术自由的主要障碍不在主体之外，而恰恰在主体自身。4
三、二者存在的合理性与局限性
一、行政化存在的合理性与局限性
孙和义教授认为，大学行政管理是一种实现大学组织目标的管理模式和管理方法，亘古
有之。5古今中外，概莫例外。国外大学也设有行政管理机，也分层级大学的行政管理，不
能等同于行政化。
和其他社会组织一样，现代大学有它的组织目标、组织结构、组织规范，也有组织互动、
组织控制等等。任何一个大学都有自己的目标追求，有不断完善的规章制度，有正式的权力
体系。这种权力体系是由决策者、管理者和执行者所构成的支配——服从的层级体系。高校中的校长、副校长、处长、副处长、科长等等，形成一套自上而下的权力链，同时又上下联
3杨移贻.借学术自由之火,建现代大学制度-----大学"去行政化"的思考.[J].高等理科教育.2011年第2期4周光礼.学术自由的实现与现代大学制度的建构.[J].高等教育研究.2003年1月.第24卷第1期5孙和义.克服行政化倾向推进现代大学制度建设.[J].中国高等教育.2012年1月通左右交织，形成了相互依托、相互制约的权力网络6。这些科层结构及其权力的存在和作
用，对高校正常运转和总体目标的实现起着重要的作用。高校行政权力的运作既是高校适应
越来越走向社会的需要，同时，学校管理的行政权力也是国家权力在高校的延伸。因此，大
学的行政权力是具有合理性的权力，但如果不加以限制，过度的使用，则会造成高校内部行
政权力的泛滥，过分的强调对权力的服从，则会造成人性的异化，并与大学的终极目标相冲
突。
二、学术自由存在的合理性与局限性
学术自由包含两方面的内容，因此学术自由的实现也应该是从两方面来进行的。学术自
由的实现既包括“外在自由”的实现，又包括“内心自由”的实现。前者意味着学术自由的
实现是一种外向的诉求，即大学(或学者)外在地诉求自我以外的主体(主要是政府)为学术活
动提供保障与不作为，后者意味着学术自由的实现是一种内在的要求，即要求大学(学者)适
当地超越功利，与社会保持一段距离，以维护学术的独立与尊严。而“外向的诉求”能否得
到满足有赖于大学外在制度的建构，“内在的诉求”能否得到守护取决于大学内在制度的培
育。从这个意义上说，学术自由的实现问题实际上就是现代大学制度的建构问题。如果说只
有“外向的诉求”与“内在的要求”同时被满足，才意味着学术自由的真正实现，那么，学
术自由的实现就应有两个尺度或标准：一是外在的标准，一是内在的标准。外在的标准主要
体现为保障学术自由的政策法规在多大程度上得到完善；内在的标准则表现为学术自由作为
一种理念在多大程度上得到认同，就现代大学制度而言，前者对应于大学的外在制度，后者
对应于大学的内在制度。由此可见，学术自由的实现有赖于现代大学制度的建构。
四、如何建立现代大学制度
一如上述，现代大学制度包含着似乎对立的两个方面：一方面，大学必须拥有高度的自
主性；另一方面，大学要承担更大的社会责任。7因此，建立现代大学制度的核心问题实际
上就是如何处理大学与政府之间的关系。保持大学自主与政府干预之间的均衡是现代大学制
度建立的标志。中国建立现代大学制度的最大障碍是：政府干预过多，大学自主性缺乏，学
术自由精神不彰，学术自由价值的贬损致使大学自主与政府干预之间失却“必要的张力”，
无法实现两者的冲突整合。如果说西方当前倾向于建构政府干预取向的大学制度，那么中国
要建立的则是学术自由取向的大学制度，这是中西方学术文化传统的差异使然。
因此在改革我国现代大学制度时，可以从以下几方面进行：
一、大学管理方面，重点处理好大学校长的遴选问题、大学治理结构的问题以及学术权
力和行政权力的平衡关系。
现行的大学校长由组织部门考察提名，政府任命的办法，有加强行政化、官本位的缺点，
不利于大学依法自治。大学校长的产生必须去行政化，建立起一套符合大学组织特性的遴选
制度，政府主管部门对公立大学校长有审批权和任命权，即大学校长由有权威性和代表性的
6杨移贻.借学术自由之火,建现代大学制度-----大学"去行政化"的思考.[J].高等理科教育.2011年第2期7周光礼.学术自由的实现与现代大学制度的建构.[J].高等教育研究.2003年1月.第24卷第1期