我区工业转型升级中
做好“腾笼换鸟”、“退二进三”的建议

根据市政府对武陵区产业发展定位，武陵工业按照新型工
业化要求全面实施转型升级，工业企业或向园区转移，或“腾笼
换鸟”，或“退二进三”。这一重大举措，对于实现产业战略转型，
推进城区第三产业快速发展，优化城市空间和功能布局，提高
城市品质，打造宜居城市，具有十分重要的意义。但是，目前，
工业推进“腾笼换鸟”、“退二进三”中还存在一些认识上的困惑和
发展上的难题，主要是四个方面：
1、认为武陵区今后根本没有办法发展工业。现在市里不给
园区规划新的用地，企业规模扩张，新企业引进，都需要土地。
没有土地，完全依赖“腾笼换鸟”，发展步履将异常艰难。
2、认为“腾笼换鸟”是政府一厢情愿。沿海地区，政府在工
业园区大量修建标准厂房，出租给企业，他们实行“腾笼换鸟”，
只要租期一满，不再续租，就可以实现。我们的园区，工业厂
房和土地都是老板的，想“腾笼换鸟”谈何容易。
3、园区外企业老板显得无所适从。政府要求园区外工业企
业向园区集中，或者“退二进三”。一些园区外企业老板认为区政
府招商引资把我们招来，刚刚发展起来，政策就变了，现在感
到骑虎难下，左右为难，存在埋怨、抵触情绪。
4、发展工业明显降温。全区经济工作的发展重点由工业转
到三产之后，一些人片面的理解“退二进三”的含义，认为武陵区
以后将不再重视工业，尤其是基层发展工业的积极性大受影响，
全区上下抓工业的热情减弱，精力分散，力度下降。
为了加快推进“腾笼换鸟”、“退二进三”，尽快实现我区工业
“华丽转身”，我们建议：
一、加强领导
区里要成立专门的“腾笼换鸟”、“退二进三”领导小组及办公
室，配强领导力量，配足工作人员，具体负责主城区内“腾笼换
鸟”、“退二进三”的政策研究和组织协调工作。同时要超前规划，
合理布局。制定主城区“腾笼换鸟”、“退二进三”工作规划和时间
表，确定每年进度。区级各部门及有关乡镇街道要明确职责，
优化服务，并大力宣传，为“腾笼换鸟”、“退二进三”工作顺利推
进营造良好的社会氛围。
二、政策引导
积极争取市委、市政府支持，出台扶持政策，有效推进我
区工业“腾笼换鸟”、“退二进三”工作。主要是以下五个方面：
1、加大补助“腾笼换鸟”、“退二进三”企业力度。对在主城
区工业企业转型发展服务业的，在符合规划、整体转型前提下，
上级政府要按一定比例补助给原企业，对被政府土地储备中心
收购的厂房和土地所产生收入应缴的所得税以奖励形式返还给
企业。
2、减免“腾笼换鸟”、“退二进三”项目规费。在推进“腾笼换
鸟”、“退二进三”过程中，经地税部门批准，酌情减征“腾笼换鸟”、
“退二进三”企业和项目建设的房产税、城镇土地使用税等。
3、力保“腾笼换鸟”、“退二进三”企业用地的供给。市里要
划出一块土地给武陵经济开发区，用于企业退出后的专门安置
点。
4、鼓励企业积极“退出”。对园区外工业企业要分类指导，
合理规划安排，稳步推进。实施政策鼓励，早“退出”、早奖励、
多奖励，晚“退出”、晚奖励、少奖励，不“退出”，实行土地、环
保和产业导向倒逼机制。
5、设立武陵区“腾笼换鸟”、“退二进三”专项资金。资金来
源争取由市财政预算安排和收回土地处置后的净收益构成，专
门用于“退出”企业的补偿和奖励。
三、加快发展
1、要统一思想认识，进一步形成做新工业的强大合力。我
区加快推进“腾笼换鸟”、“退二进三”，是调整经济结构，改造提
升传统优势，立足更高起点加速推进新型工业化的战略选择。
全区上下要切实增强做新工业的紧迫感和使命感，咬定青松不
放松，把做新工业作为一件大事来抓，做到领导力量不减，政
策措施不弱，资金投入不少。区委、区政府要集中一定的精力
抓工业。
2、全心全意帮助企业，提振企业信心。要充分发挥各级各
部门的职能优势，一如既往帮扶企业，支持企业发展，引导企
业加快结构调整和产业升级，以扎实有效的工作，努力开创武
陵工业的新局面。