作者简介：黄爱青（1980---），女，汉族，广东省河源市人，硕士，研究方向为经济学

王海滨（1980---），男，汉族，广东省普宁市人，广外MBA，研究方向为企业信息化战略管理

浅谈中国旅游业发展现状及对策

王海滨 黄爱青

（广东技术师范学院天河学院 广州市中航服商务管理有限公司 广东 广州，510540）

【摘要】：旅游业在国民经济中具有十分重要的地位，因此分析旅游行业的发展具有明显的理论意义和实践意义。本文从影响旅游业发展的5个核心因素对中国旅游业的现状进行了分析，并为中国旅游业的持续、健康发展提供了可行性的对策，同时为继续的研究建立了框架。

【关键词】：旅游业、经济状况、政府旅游政策、旅游资源、旅游基础设施、信息化建设

一、引言

旅游业对于拉动经济增长、调整产业结构、增加社会就业、扩大市场需求、改善投资环境、丰富文化生活、推动社会事业进步等方面都具有独特的作用，据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。中国有4/5以上的省级行政区把旅游业确定为“支柱产业”，但从世界经济论坛2008年对世界各国的旅游竞争力排序来看，在全世界130个国家中，中国旅游综合竞争力仅排在第62位，一些关键性的因素排位均偏低，中国旅游业并未成为支柱产业。那么要想成为真正的支柱产业，中国旅游业发展的差距在哪里？中国旅游业持续、健康发展提供可行性对策又有哪些？

二、中国旅游业发展现状

（一）经济状况与旅游业的发展

1．中国经济持续增长、人均收入稳步增加，推动着旅游业快速发展。自21世纪以来，中国连续七年GDP增长率维持在10%以上，即使在2009年遭遇世界金融危机的影响，中国GDP增长率预测也将维持在8%-9%；全国城镇居民人均可支配收入年增长率也在10%左右，2008年全年农村居民人均纯收入4761元，城镇居民人均可支配收入15781元。随着国民经济持续快速发展，人民生活水平不断提高，中国的旅游行业迅猛发展，旅游行业的3 个主要领域——入境游、国内游和出境游近年来都得到了快速发展，旅游业规模无论从人数上还是收入上都不断扩大。数据显示：国内旅游收入和旅游总收入平均比GDP 增长率高2-5个百分点的速度向前发展。

图1 旅游服务业增长趋势

资料来源：国家统计局

2．反映旅游业发达程度的各项指标与美国及其他世界发达国家相比还有很大的差距。从旅游收入占GDP比重看，我国旅游收入占国民经济的比重在2002年历史最高水平也仅为5.44%，水平仍然较低，旅游行业成长的空间巨大；从旅游人均花费看，2005年我国国内旅游人均花费仅为54.5美元，仅为人均GDP的3.21%；从出行率指标看，2005年中国居民国内旅游出行率仅92.7%，只为美国的1/4，表明旅游普及率还非常低；从旅游停留过夜率看，在我国所有的国内游客中，过夜游客所占比重约为

40%，人均过夜旅游次数每年只有 0.27 次，只相当于美国的 9%。

3．中国各种社会保障制度不健全制约着我国旅游消费需求。在传统的福利体制被打破，新的社会保障制度还有待完善的同时，个人支出不断增加，对居民消费预期产生了较大影响，限制了边际消费倾向的提高，多年来储蓄率居高不下。例如，中国目前有很多80后的年轻夫妇尽管收入颇丰，但是因承担着赡养父母、养育子女、自身养老等重担，在这点上远没有美国人的“潇洒”。另外近年来房地产价格居高不下，从而使得可自由支配的收入变得“不自由”了，因而旅游消费的增长空间依然有限。

（二）政府旅游政策与旅游业的发展

1．依靠政府主导出台扶持旅游经济政策。我国旅游业发展初期，采取了政府主导的发展模式。例如，各级政府普遍从税收优惠、财政补贴、修路建桥、景区升级改造、举办各类旅游推介活动、发放消费券等方式对旅游行业进行有效支持。近年来，中国休假制度多次改革，在一定程度上增加了居民休闲时间，促进了旅游业长远发展，但也有很多地方或企业并没有或无法按制度执行，例如法定假期不“休假”，而是采取给予“三倍工资”的制度，导致很多有旅游消费意愿的职工无法出行，根本上制约了居民的旅游消费。

2．政府主导力度仍然较弱。尽管出台了加快旅游业发展的政策意见，但由于各地方政府财政紧张，道路、环境等公共领域投入不足的问题依然严重，优惠政策也无法落到实处；许多市县尚未建立高规格、高级别的旅游管理协调机构，因此旅游管理体制不健全、管理权限不明确、管理部门多头等问题比较突出，一定程度上阻碍了旅游业的健康发展。

（三）旅游资源与旅游业的发展

1．中国国土广袤、山川秀美、历史悠久、文化璀璨、民族众多，漫长的历史和辽阔的国土形成了无比丰厚的旅游资源。据研究表明，我国自然类和人文类的旅游资源类型居世界第一位的数目超过美国、西班牙、法国等旅游强国。目前，全国已拥有15000多处旅游景区（点），涵盖了自然景观、历史文化、改革成就和社会生活等各方面，其中被列入《世界遗产名录》的28处，国家重点风景名胜区151处，国家地质公园44处，国家自然保护区197个，国家森林公园439个，国家历史文化名城99个，国家4A级旅游区（点）360个，中国优秀旅游城市137个，还有1269处国家级重点文物保护单位，各类博物馆2000余座。各具特色的风土人情、多姿多彩的城市风光，雄伟壮观的建设工程等等，为旅游业的发展提供了得天独厚的条件和基础。

2．旅游资源开发和保护的总体水平较低，区域发展极不平衡。西部作为中国旅游资源最为丰富的地区却缺乏旅游精品，而资源相对缺乏的东部旅游市场却出现供不应求的情况。西部的大漠风情、熔岩峡谷高山流水和独特的历史文化景观、深厚的民族文化底蕴以及独特的民族文化魅力，对中外旅游者具有极大的吸引力，但由于开发力度不够，旅游资源没有转化为旅游产品。另外，我国旅游资源的加工水平不高，旅游产品以自然风光开发为主，人文旅游资源开发力度还远远不够，旅游产品的文化内涵和科学内涵不够，特别是在一些地貌景观区。

3．旅游业发展过程中出现了盲目开发旅游资源的问题。不少地区不顾本地实际情况，不考虑本地区的旅游资源优势，不经过充分的调研论证就将本地区的一座山、一片水、一条沟作为重大旅游资源，采取大力招商引资的办法予以开发，结果精力没少费，收效却甚微。另外，有些地方政府还存在着短视行为，在不考虑市场容量、发展潜力的情况下，过于乐观估计旅游形势，兴办宾馆、饭店等高消费场所，盲目开发旅游资源，存在“面子工程”的嫌疑，造成短期旅游市场火爆却难以为继的局面。

（四）基础设施建设与旅游业的发展

1．中国的民航、铁路、内河及海洋客运、公路交通事业发展迅速，为海内外旅游者提供了交通保证与方便。到2008年底，中国高速公路总里程达5.5万公里，河航道通航里程12.33万公里，铁路运营里程7.9万公里，国内民航机场达到160个，整个交通运输通行里程已达到世界第二位。但是中国油价高企、高速公路收费高昂、城市交通拥堵等现象仍然严重地制约着中国旅游业的发展。 2．旅游基础设施建设仍然薄弱，景区配套设施仍然不够完善。由于旅游基础设施建设投资大，直接经济效益不明显，吸引商业性资金困难，目前旅游业基础设施建设方面还存在着不少问题，主要表现在：一是干线公路与旅游区之间连接不畅，使一些有可能成为热点的旅游区无法得到开发和利用；二是旅游区内交通设施薄弱，给游客观光游览带来不便；三是旅游区环保、卫生、电力等相关配套设施不够完善，严重制约了旅游业的发展。造成了在难得的春节、“五一”、“十一”等节假日期间，游客遭遇“入不来、出不去”的境况。

（五）信息化建设与旅游业的发展

1．我国旅游信息化建设近年来取得了显著的成效。与美国相比，我国在旅游信息化建设方面起步比较晚，基础比较薄弱，但随着我国旅游业的飞速发展和信息化本身的巨大优势，我国旅游信息化建设发展具有后来居上的优势，旅游信息化已经成为旅游业重要的发展手段。经过几年的发展，我国旅游业在信息技术应用系统、各种旅游网站建设等方面取得了显著成绩，具体表现在：旅游目的地营销系统成效显著、旅游企业的信息化应用逐步普及、国家旅游局官方网站——中国旅游网的功能不断强化、局机关电子政务系统应用全面普及、各地政府旅游网站和旅游企业网站建设加快、积极开展旅游信息化跨行业合作等。

2．目前旅游信息化建设存在的问题主要体现在以下几个方面：

（1）部分地区对信息化工作不够重视，推动工作力度还不够大；各部门、各区域旅游信息化发展水平参差不齐。

（2）资金短缺，用于旅游信息化建设与项目运行维护的经费不足；旅游信息化基础设施和配套设施落后。

（3）旅游信息化机构不健全；旅游“软建设”滞后。

（4）旅游信息化标准亟待统一。

三、中国旅游业发展对策

（一） 经济持续发展和国民收入水平提高将继续为旅游发展提供强大后盾

1．中国经济仍须继续保持稳步增长，不断提高经济总量和人均GDP水平。国际旅游学专家根据多年的统计材料指出，当一国人均GDP达到1000美元，旅游消费进入启动期，国内旅游日益兴旺；当人均GDP达到3000美元，出境旅游开始兴旺；当人均GDP达到5000美元，旅游成为人们生活中的必需品。2008年中国人均GDP仅约为3000美元，说明我国国民的旅游消费正处于由启动期向出境游兴旺期过渡的阶段。据世界银行预测，未来20年，中国经济还将继续保持高速增长态势，经济的高速发展为中国旅游行业发展提供了坚强的后盾。

2．加快中国社会保障、医疗、住房保障等制度的改革和完善，真正地提高居民可支配收入，提高边际消费倾向。与美国等发达国家的社保制度相比，中国亟需完善社会保障体制，如扩大社保覆盖面、普遍降低社保缴费水平、尽快提高社保统筹层次、整合制度碎片以建立统一社保制度、尽快建立全民养老补贴制度、加快“缴费型”社保制度建设等，真正地体现社会公平原则，消除消费者消费顾虑。

（二）继续加大政府强有力的扶持政策

1．中国旅游业自身管理能力还比较弱，政府应尽快建立完善的管理体制。借鉴美国的旅游管理体制，中国旅游业应在中华人民共和国国家旅游局的统一管理下，充分发挥旅游协会等非政府组织的作用。制定相关旅游政策，如出台《国家旅游产业政策》，将扶持旅游产业的方针政策予以明确，进一步规范旅游市场秩序，保持从业人员队伍稳定；政府提供公共性服务，收集和发布旅游信息，包括旅游市场的宣传与促销、旅游资源的规划和开发、旅游服务的评定与检查、旅游人才的培训与考核等。

2．政府应多渠道增加旅游建设投入。政府应加大对旅游业的导向性投入，加强旅游基础设施建设，重视旅游资源保护，积极支持旅游业进入资本市场融资，进一步加大对外开放力度，加强部门之间的协作等。例如“加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设”对于推动旅游业的发展大有裨益。另外，在增加政府财政收入方面，中国政府可以借鉴美国政府“开征旅游税收，确保旅游投入”，以保证政府对旅游业的投入。 3．强制“带薪休假制度”的实施、强力推行“黄金周假期”和“国内旅游休闲计划”以增加居民休闲时间，拓展旅游业的市场空间。美国等发达国家的国民非常重视休息权利，政府在假期制度安排上也特意安排“连休”，中国政府在增加法定假日以及将带薪假期列入法律法规的同时，应能真正地保证职工的休假时间，保证休假的质量，鼓励企业采取奖励、福利等旅游方式为企业职工创造旅游的机会。

（三） 充分利用现有旅游资源和开发新的旅游产品对促进旅游业的进一步发展起着非常重要的作用

1．加强旅游资源的管理和开发。中国旅游业应加快整合区域范围内的旅游资源，因地制宜对旅游资源的开发进行合理规划，竭力避免重复开发等问题，打造各具特色的旅游项目，例如大量的乡村旅游资源；改变以往旅游产品单一、档次不高、精品较少的状况，丰富旅游产品类型，提高传统产品的档次，实现产品的升级换代，提高其国际竞争力，满足多层次的旅游消费需求。

2．重视中国特有的旅游文化资源开发。中国地大物博，有着悠久的历史文明、传统文化和乡村文化，在开发民族文化特别是少数民族地区文化时，要深入调查研究，大力加强对旅游历史文献的收集整理和开发利用，使蕴含在旅游资源中的文化潜能得以充分释放；要通过举办一系列的旅游节庆活动或者建设一批主题文化公园来显示博大精深的民族文化内涵。

（四） 加快改善基础配套设施将促进旅游业的成熟

1．继续改善交通运输基础设施建设，促进各种旅游出行方式的发展。中国人口众多，未来的出行方式仍然主要是乘坐火车；但商务旅行及出国游也将越来越发达，因此对飞机出行的需求也越来越大；中国汽车业的快速发展，自驾游的需求热潮也即将到来，因此对国家高速公路网骨架的形成提出了更高的要求。因此需要新增加相应数量的飞机、公路、铁路和船舶运输，并需要建设一批与之相配套的机场、码头等基础设施、汽车营地、加油站点和维修站点等服务设施，交通运输的继续改善才能进一步刺激民众的出游热情。

2．重视加强旅游景区的基础设施建设。保证交通运输发展的同时，也要加快改善景区的综合环境，例如水、电、路和卫生、安全、资源环境保护设施等，这些都需要政府的重视和一定量的资金投入。发达地区旅游业的基础设施建设要在现有水平上进一步巩固、完善，力争创建一批设施一流、环境优美的世界级景区，而中西部地区财力紧张，更需要政府的投入和支持。

（五）继续推动信息化建设，提升旅游业的经营管理水平、促进旅游业可持续发展、增强旅游业核心竞争力

从当前来看，为了更好地建设中国的旅游业信息化，必须注意加强以下几个方面的工作：

（1）加强以政府为主导的旅游信息化组织机构建设；

（2）健全旅游信息化工作实施的领导与管理体系；

（3）加强和完善旅游信息化基础设施建设；

（4）构筑有助于旅游业信息化发展的软环境等。

旅游信息化建设是一项全国性的系统工程，需要各个地区以及社会各界的支持与协作。要搞好行业协作，尤其与金融业、电信业、信息产业的协作；搞好地方协作，做到国家、省、地市三个层次的通力协作，协调好东、中、西三个地区的旅游信息化工作。

四、总结

旅游业涉及范围很广，关联性非常强，因此在旅游业发展过程中必然会受到许多因素的影响和制约，以上分析仅仅起到抛砖引玉的作用，还有待进一步地加以深入研究。现将已涉及和未涉及的因素用图形的方式加以归纳。