２０１２年３月
总第５００期第０３期
经济论坛
Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｆｏｒｕｍ
Ｍａｒ．２０１２
Ｇｅｎ．５ｏｏ Ｎｏ．０３
关于喀什经济特区发展战略的思考
文／热伊拉・吾守尔
【摘 要】喀什地区位于新疆南部，与巴基斯坦、阿富汗、吉尔吉斯斯坦等五国接壤，下辖１市１１县，面
积１６．２万平方公里，接近广东省，人口４００万。新疆喀什经济特区的设立，标志着中国西部开发迈上了新台
阶。喀什经济特区的设立不仅有利于喀什的经济发展，而且对新疆实现跨越式发展起着重要的推动作用。
【关键词】喀什经济特区；设立意义
【作者简介】热伊拉・吾守尔，新疆大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：人口、资源、环境经济学。
喀什地区位于中国西部，东临塔克拉玛干沙 漠，南依喀喇昆仑山与西藏阿里地区为邻，西靠 帕米尔高原，东北与阿克苏地区的柯坪县、阿瓦 提县相连，西北与克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿 图什市、乌恰县、阿克陶县相连，东南与和田地 区皮山县相连。喀什总面积１６．２万平方公里，其 中，绿洲面积２．７４万平方公里。全区辖１市１１ 县，总人口３５０万，其中维吾尔族占９０％，汉族 占８％，其他少数民族占２％，是以维吾尔族为主 体的少数民族聚居区。喀什历史悠久，有文字记 载的历史２０００多年，是新疆惟一的一座国家级历 史文化名城，集中体现了维吾尔族民俗风情、文 化艺术、建筑风格的特色，在整个新疆最具典型 性和代表性。 喀什有着悠久的历史、灿烂的文化，是维吾 尔族的发源地，维吾尔族的历史、文化、建筑、 艺术都在这里发源。喀什作为祖国最西端的一座 城市，周边与五国接壤，具有“五口通八国，一 路连欧亚”的独特区位优势，是祖国向西开放的 重要门户。喀什周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴 基斯坦、吉尔吉斯、印度五国接壤，有红其拉 甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏四个口岸对 外开放。随着１９９９年南疆铁路库尔勒至喀什段贯 通，２００４年喀什航空口岸开放和喀什至巴基斯坦 伊斯兰堡通航，喀什结束了遥远封闭的历史，一 跃成为中国进入中亚、西亚以及欧洲的国际大通 道、向西开放的桥头堡，战略地位更显突出。喀
什周边接壤国家最多，要真正把喀什建设成为中
亚、南亚和西亚的桥头堡，形成发展上的比较优
势。
从战略意义上讲，喀什是深化向西开放的门
户。喀什与周边国家经济互补性强，中亚、南亚
各国特别希望加强与中国的经济合作，对内地投
资者来说喀什是进入中亚南亚市场的有利之地。
周边国家轻工纺织、食品工业落后，中亚国家每
年进口大量蔬菜、肉制品，对机电产品需求也十
分旺盛。这些出口产品大部分来自中国中东部地
区，长途运输成本高。在喀什建立经济特区，可
实现全方位对外开放，充分发挥地缘区位优势，
促进内地开放型产业向西部转移，形成我国与中
南亚更密切的合作格局。
一
、
促进“西出西进”战略
从经济方面看，国家有意开发西部，促进新
疆经济发展。而喀什作为我国最西部的重镇，和
五个国家接壤，地理条件优越。目前，对于整个
西部来说，如何选择开放路径仍是一个值得研究
的问题。因此，喀什特区的战略意义并不止于新
疆。将喀什作为“向西开放的桥头堡”，与西部
最重要的成渝经济区，西三角形成联动，将确立
起西部“西进西出”大格局，将对整个西部经济
产生深远影响。西部现有一条北疆乌鲁木齐至阿
拉山口的铁路，与哈萨克斯坦相连，但远远不能
满足需求。目前“中巴国际货运铁路线”建设开
始酝酿，但中巴铁路仅是中国西部进出境通道的 南支线，主要作为油气物流专线，功能虽重要， 却较为单一。中国西部如果拥有与东部沿海同等 甚至更加便利的对接境外资本与国际市场的条 件，就能一改幅员辽阔的西部远离东部沿海口 岸，对外贸易与经济往来鞭长莫及的被动局面。 同时，随着亚欧国际铁路复线建成，从川Ｉ渝到欧 洲的货运日程从过去海运３０天缩短到５天左右， 这样，整个“西出战略”便是以西安、重庆、成 都为支点的“西三角经济圈”和成渝城市群，可 通过与喀什、新疆的联动，在大西部同构中国大 区域经济新的增长极。“西进西出”的打造，将 吸引东部沿海因世界经济危机难以全然消解的投 资能量，将产业平台向西部转移，从而进一步深 化和扩大西部开发开放，造就西部特色经济产业 集群，拉近西部与东部的经济水平与发展距离。 二、带动南疆三地州发展 喀什经济特区的设立，对带动南疆三地州的 发展具有重要意义。南疆三地州是指新疆天山南 部的喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自 治州，南疆三地州是国家级贫困地区。三地州总 面积相当于４个福建省的面积，人口占新疆总人 口近３０％，其中少数民族人口占９３％以上，占全 疆少数民族人口４５％以上。南疆三地州在新疆发 展和稳定大局中占有特殊重要的战略地位。由于 历史、地理等多方面的原因，南疆三地州经济发 展滞后，生产生活条件艰苦，公共基础设施落 后，社会事业发展缓慢，农牧民人均收入水平 低，尤其是身处山区的牧民，居住分散、交通闭 塞，脱贫任务十分艰巨。就南疆的发展问题，国 务院２００７年下发的３２号文件明确指出：“南疆三 地州既是新疆工作的重点，也是国家支持的重 点；既是援疆工作的重点，也是扶贫工作的重 点，从中央到地方都要给予特别关注和帮助”。 “不实现南疆三地州的全面小康，就没有新疆的 全面小康；没有南疆三地州的和谐稳定，就没有全 疆和全国的和谐稳定”。 对于喀什来说，它是南疆三地州的核心区 域，喀什地区的人口占到南疆三地州的６３％，喀 什市是南疆三地州区域中心城市，历史悠久，人 口密集，区位优势明显，因此，设立喀什经济特 区，并把喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体 战略之中，随着特区功能的完善，将带动周边县 市建立多个工业园区，形成“一区多园”的发展 模式，通过大开放、大联动，使其在自身发展的 基础上，增强带动辐射功能，对于加快南疆ｊ地
州的发展，促进区域协调，增强民族团结，确保
社会稳定，维护国家安全，全而建设小康社会具
有重要意义。
三、撬动新疆跨越发展的战略支点
喀什全称“喀什噶尔”，意为“玉石集中之
地”。是新疆惟一一座国家级历史文化名城，有
文字记载的历史已有２０００余年。喀什拥有十分丰
富的水上光热、旅游、矿产、石油、天然气、农
副产品等资源。根据深圳特区的设立和建设经
验，喀什将以“东有深圳，西有喀什”为目标，
依托“特区”的特殊扶持政策，吸引沿海内地及
乌昌地区、天山北坡、天山南麓经济带先进生产
力要素和各类出口加工企业在喀什落户，享受产
业、税收、金融、土地、外贸等扶持政策，广泛
集聚优势，辐射全疆。依托自身的资源、地缘优
势，打造“中国西部纺织工业基地”、“新疆南部
大型冶金工业基地”、“中国重要的石油化工基
地”、“西部特色农副产品深加工基地”、“国际旅
游目的地，面向中亚，南亚区域性的商贸旅游中
心”等十大基地，以及一个中心面积逾１００平方
公里，人口接近１００万的国际化大都市，所有这
些都将带动周边地区和推进全疆新一轮的改革开
放和跨越式发展，使其成为中国向西开放的窗口
和新疆经济新的增长点，实现喀什地区南疆三地
州乃至新疆经济的跨越式发展。
参考文献
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［２Ｊ王宁喀什：撬动新疆跨越式发展叶社会观察，２０１０，
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【３］古金让喀什在古丝绸之路上熠熠生辉 社会观察，
２０１０．（９）．
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（责任编辑：华明）