作为新崛起的能源大国，俄罗斯正在积极开展能源外交，以“突破北
美、稳定西欧、争夺里海、开拓东方、挑战欧佩克”为总体思路，以加
强油气管线建设、吸引油气投资、扩大战略资源贸易、占领国际市场、
培养能源外交干部为手段全面拓展能源外交，在国际能源市场上的地位
显著上升。俄罗斯的能源外交政策包涵广泛，既包括能源发展战略，也
包括能源外交具体的方向和手段。其中，能源发展战略是俄罗斯能源外
交的总的指导方针。为了保证本国的能源安全，俄罗斯根据形势的需要
先后多次制定能源发展战略。 在叶利钦时代，俄罗斯联邦政府于1992
年和1995年分别制定了《新经济条件下的能源政策基本构想》和《俄
罗斯能源战略构想》，基本确立了叶利钦时代俄罗斯能源政策的主要内
容、结构改革前景、目标和现实中应起的作用。以此为依据，俄罗斯燃
料能源部及其所属公司到1999年基本完成了所确定的任务，如满足了
国家对能源的需求；实施股份制和部分企业私有化、推进市场经济改
革；落实了燃料综合体对国民经济的推动作用，使天然气在俄能源消费
结构中的比例提高到50%，使石油开采年产量稳定在3.05亿吨水平上；
制定了包括“能源保护法”等在内的一系列重要法律，同时部门、联邦
和地区之间实现了全社会在国民经济能源战略范围内的协作。实践表
明，俄罗斯联邦政府制定的能源发展战略是合理的。 进入普京时代，
国际经济形势及世界能源市场行情发生了重大变化。国内石油及其制品
的成本和赋税与国外相比处于不利的竞争地位；一些发达国家在控制油
气价格方面及参与里海和中亚油气勘探、开发和出口方面对俄罗斯的油
气安全构成了新的威胁；国内能源企业本身的管理和生产活动等都出现
了很多变化，这些都对俄罗斯政府制定新的能源发展战略提出了要求。
俄罗斯能源政策也进行了相应的调整。 普京将战略资源贸易作为带动
经济增长的龙头，能源外交成为俄罗斯外交战略的核心。普京的能源政
策归结到一点，就是以能源为战略武器，通过把能源优势转化为政治影
响力来实现大国复兴。 2000年11月，俄罗斯出台了《2020年前俄罗斯
能源战略的基本原则》，强调要通过强化能源外交促进经济复苏、维护
地缘利益。此后又根据国际能源发展的新形势进行多次修订，在2003
年5月最后通过了《2020年前俄罗斯能源战略》。该文件包括，俄罗斯
能源战略的目的和优先顺序、燃料能源产业发展的问题和主要因素、俄
罗斯经济发展前景的主要倾向和预测参数、国家能源政策、俄罗斯能源
需求前景、燃料能源产业发展前景、能源部门发展的地区特性、燃料能
源产业中科学技术和创新政策、燃料能源产业和相关产业部门的关系、
能 源战略的预期成果和实施体系等10个部分。（13） 3 该战略明确指
出，俄罗斯当前对外能源战略的主要目标是采取外交手段巩固俄罗斯在
国际能源市场上的地位，使国家参与平等的国际能源合作，最大限度地
发挥燃料能源的出口能力，提升其产品及服务在国际市场上的竞争力同
时要在合理的规模和互利的条件下，吸引外资进入俄罗斯能源领域，鼓
励本国能源公司进入国外能源市场、金融市场，获取先进的能源技术
等。俄罗斯是燃料能源出口大国，今后几年内燃料能源出口不仅对国家
经济发展至关重要，也是决定俄罗斯在世界上经济和政治地位的关键因
素。为了实现上述目标，俄罗斯在能源领域的国际活动将主要在以下几
个方面:出口战略资源；在其他国家勘探和开发战略资源；确保在其他
国家战略资源市场的占有率、共同拥有这些国家的销售网络和战略资源
基础设施；吸引外资进入俄罗斯战略资源领域；战略资源过境运输；国
际科学技术和法律合作。 该能源政策的重点主要包括三个方面：一是
在欧洲和亚洲的毗邻地区建立统一的能源和能源运输基础设施，保障能
源过境运输的安全；二是大力吸引外国投资，积极开发国内资源和管
线；三是发展国际能源运输体系，实现能源市场多元化。
一）欧盟 俄罗斯最先与欧盟建立了密切的能源关系。俄罗斯非常重视
对欧洲的能源外交。首先，积极加强与欧洲的能源交流为俄罗斯重新融
入欧洲大集体铺平了道路。成为欧洲大国一直都是俄罗斯的目标。再来
欧洲国家大多工业发达但缺乏能源基础，而俄罗斯正好可以为这些国家
提供它们稀缺的能源资源。欧盟国家由此产生了对俄罗斯油气供应的极
大依赖，俄罗斯石油和天然气分别占到欧盟总需求量的23%和20%，俄
罗斯由此获得了最重要的油气市场。俄罗斯对欧盟的能源外交战略主要
是：开展对话，化解矛盾，务实合作，争取共赢；努力树立负责任大国
的形象，力图使欧盟对俄能源供给的可靠性放心。最后，开展与欧洲的
全方位的能源外交也是俄罗斯制衡美国国际影响力的重要手段。
（二）亚洲国家 By： 7Gの TY 4 / 6 俄罗斯对主要进口国能源外交的
另一重要方向是亚洲国家（中国、印度与日本等）。这些国家由于经济
发展迅速因而对能源大量需求，但由于种种原因，俄罗斯与亚洲国家的
能源关系发展滞后。近年俄罗斯以“大力发展与亚洲国家的能源关
系”为指导思想着重强调了与亚洲国家的能源关系。其主要考虑到亚太
地区经济快速发展，对能源的需求急剧增加，但由于该地区并不拥有重
要的油气资源，因而所需能源90％依靠进口，并且能源进口量逐年增
加。再来加强与亚洲的能源交流可以促进开发潜在油气资源，发展边疆
地区经济。俄罗斯巨大的后备油气资源处于西西伯利亚北部和东西伯利
亚和大陆架。而东西伯利亚及远东地区又是俄罗斯经济相对落后的地
区，加速开发东西伯利亚和远东地区的油气资源对于发展边疆地区的经
济具有重要的作用。最后俄罗斯通过加强与亚洲国家的能源关系可以满
足其融入亚太经济区的需要。现在亚洲国家在世界经济事务上发挥着越
来越举足轻重的影响，而俄罗斯也不想放弃自己在亚洲事务上乃至国际
事务上的影响力。 （三）美国 美国是世界最大的能源消费国，俄罗斯
非常想打入北美能源市场。但是，到目前为止，两国能源合作规模甚
微。2004年俄对美石油出口仅占美石油进口量的2%。主要原因是：美
在海湾和拉美有充足的油气来源；美奉行“遏俄弱俄”政策，不愿俄罗
斯成为“能源超级大国”。但最近几年，中东局势的持续动荡、里海地
区油气储量的发现，使美对发展与俄能源合作的兴趣增大。小布什明确
提出，“要对深入研究俄能源投资环境给予更多的关注”。考虑到扩大
能源市场的需要及美国在国际能源政治中的巨大影响，俄罗斯对改善两
国能源关系也抱持很大的期待，已提出与美国建立“平等互惠的能源合
作关系”。从趋势看，俄美能源对话可能增多，两国“能源商务峰
会”的作用可能增大，在稳定国际能源市场方面的合作可能加强，美跨
国公司对俄罗斯的能源投资力度可能加大。与此同时，俄美在里海油气
资源和外运路径方面的竞争仍将继续，但两国间发生类似于能源冷战的
可能性不大。两国能源关系将继续保持明争暗斗