基于铁路工程总承包的合同管理分析

【摘要】工程总承包是项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式，目前在铁路基本建设领域处于起步和发展阶段，本文对铁路建设工程总承包模式进行相应阐述，并对其合同管理要点进行分析。

前言：工程总承包是国内外建设活动中多有使用的发承包方式，有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。工程总承包模式包括了施工图设计、物资采购、施工全过程，减轻了建设单位的管理难度和管理工作量，但加大了总承包单位的承包风险和各项管理工作内容。工程总承包模式下铁路工程建设合同管理工作也发生了较大的变化，所以很有必要对合同管理工作进行研究与分析，以利于工程建设各方明确责任，合理分担合同风险，使项目建设顺利得以实施。

一铁路工程总承包管理模式特点概述

建设项目工程总承包方作为项目建设的一个参与方，其项目管理主要服务于项目的利益和建设项目总承包方本身的利益。其项目管理的目标包括项目的总投资目标和总承包方的成本目标、项目的进度目标和项目的质量目标。业主管理机构进行管理，聘请监理公司进行管理，是铁路工程对总承包单位进行过程控制的特点。其管理和控制力度大，同时也增加了管理工作量和管理成本。我国铁路工程实行EPC 模式处于起步和发展阶段，从事铁路工程施工的企业中，同时具有设计、施工资质的企业集团不多，所以，在这个特殊时期，由设计和施

工单位组成联合体进行总承包。根据《铁路建设项目工程总承包办法》规定，原则上以施工单位为联合体牵头人，设计单位作为联合体成员独立完成施工图设计工作，一般不进行设计分包。铁路工程使用国有资金的投资项目只能采取公开招投标方式确定总承包单位。根据《铁路建设项目工程总承包办法》第十五条规定，承担工程初步设计的单位不得参与工程总承包联合体。也就是说从项目申报立项到开展施工图设计，至少有两家设计咨询单位从事设计工作。铁路工程EPC根据铁道部颁发的有关管理办法，采用总价合同形式（但一般规定有调价条款，如重大方案调整、政策性调整等），其实质为带有调价条款的总价合同。同时，在铁路工程EPC中，一般规定钢轨、道岔、桥梁支座等较为重要的物资为甲供材料，其费用包含在承包合同额内。总之，目前我国铁路工程EPC管理不太成熟，建设相关方对总承包模式的理解有偏差，相关管理制度、细则的制定都不够规范和完善。

二工程总承包合同管理要点

1 拆迁工程。在铁路工程进行规划设计时，工程要对规划内用地上的原有建筑和设施进行拆除。在铁路工程建设招投标中，一般征地不列入招标范围，而拆迁工程列入工程总承包范围。其实征地与拆迁费用并无本质上的区别，他们都具有费用数额大、工作周期长、不确定性因素多等特点。再加上工程项目申报立项、审批，开展设计调查深度受限等，造成项目建设周期较长，到真正开展施工图设计和施工时，实际拆迁工程数量和方案与初步设计阶段相比发生了较大的变化，工程数量和拆改方案无法明确确定。根据合同法风险合理分担的

原则，将拆迁工程列入招标范不太妥当。应将征地、拆迁工程都不列入招标范围，其工作由建设单位根据工程具体情况负责实施，或者委托拆迁公司、承包单位代为实施，其费用经审价后报铁道部审批调整。

2 节点计价和节点设置。为方便工程的实施，一个工程在施工时通常可以划分为若干个小部分。同样，根据《铁路建设项目工程总承包办法》第三十二条规定，工程总承包采用总价下的节点计价方式。计价节点一般按照工点和工程类别设置，设置遵循界面划分清楚、大小适中的原则。如某项目桥涵工程节点设置为：基础、墩身、托盘、顶帽、垫石、支座、梁、桥面系、附属工程等；房屋工程设置为基础、主体、装饰3个节点。根据铁路投资项目管理现状及工程总承包的特点，采用节点进度计价支付工程款是符合现阶段情况的，既保证了业主对工程资金的严格管理，又减轻了管理协调工作量，更重要的是解决了施工图设计与初步设计阶段的量差计价问题。

3 资金管理。在任何企业或工程项目运营时，资金管理都是关系到其存亡的重要因素。在EPC工程实施过程中，承包单位承担了很大的资金压力，所以，加强资金管理是非常重要的。对一项EPC工程来说，最理想的资金状态应为项目运行过程中现金流始终为正，即收入大于支出。为了达到资金管理的目标，通常采用以下措施：（ 1）根据承包合同规定，结合施工组织安排，编制详细的资金利用计划，并根据施工进度和存在的问题进行动态调整。（ 2）根据工程节点进度和承包合同的有关规定，及时计价结算工程款，做到不影响总承包单位的信誉和违反合同约定。（ 3）在工程投标时，承包商一般不考虑

银行贷款的动态投资，尽力降低外部筹资金额，减轻资金压力。所以要谨慎合理利用银行贷款。

4 风险控制。在工程建设中，应采取各种措施减小风险事件发生的可能性，或者把可能的损失控制在一定的范围内，以避免在风险事件发生时带来的难以承担的损失。EPC工程一般投资规模大、建设周期长，通过招投标签订总承包合同时，只完成了初步设计。待开展施工图设计和施工时，工程范围和技术标准可能都发生了较大的变化，承包方面临着很大的风险，所以，风险管理是工程项目管理的核心内容。在工程实施过程中要对可能发生的风险进行识别、分析，针对不同类别的风险，采取切实可行的对策和措施消除风险，保证建设目标的顺利实施。某铁路EPC工程风险识别、分析与对策如表1所示。

5 工程保险。在国外，工程保险是建设项目风险转移的主要手段。在工程总承包项目中，承包商承担着很大的风险，且有很高的不确定性，所以购买工程保险尤为重要。其险种包括建筑工程一切险、安装工程一切险、设计责任险、雇主责任险等。但在国内建筑市场，如何参加工程保险以及参加哪些种类的工程保险并未形成共识，有的承包商或者业主认为工程保险可有可无，这使得建筑市场保险处于不规范状态。如果一时无法接受参加商业保险，可以采用过渡方式：大型企业集团可以在集团内部承揽的工程范围内，按投资比例提取预备金，采用集团（或股份公司）统一归集的方式，形成“自保险”基金，这一制度安排对施工单位来说更容易接受。

三总结