０　圃　黄健　日本产业转型及启示　上世纪９０年代．日本经济整体衰　退．被称为“失去的十年”　因为劳动力减　少、老龄化以及“制造文化的缺失”等原　因．日本的制造业竞争力正在经历下坡　路　由于日本国内市场潜力有限．经济发　展严重依赖出口．而Ｅｌ本对外贸易又过　分依赖于汽车、电子、钢铁和机械四大制　造产业．这四大产业占Ｅｔ本产业总利润　的４０％左右　其中．汽车及其相关产业　对ＧＤＰ增长的贡献率高达５０％　面对来　自中国、印度、韩国的激烈竞争，严重依　赖上述产业的日本经济在未来将面临极　大的风险　６月１１日．日本首相菅直人发表上　任后首次施政演说．力倡行政改革和经　济转型．希望从脆弱的单一支柱结构（主　要是汽车／电子）向稳定的山链结构（即　通过电子、机械等基础产业支撑位于山　５０《科学新闻》双周刊２０｛０雄第｛７瀚ＩＮｗｗ　；ｃ；㈣Ｇ争ｗｅｅｋｌｙ　ｎ　顶的复杂系统．如高铁、智能电网等）转　变．从高度功能／单一产品导向的产业向　系统销售／解决方案／文化增值产业转　变．并确定了未来５大战略领域：（１）基　础设施／系统出Ｅｌ，包括核能、铁路等；　（２）环境／能源问题相关产业；（３）医疗、　卫生以及育ＪＵＬＹ．务等；（４）创意产业、出　Ｅｌ产业，包括时尚、食物、旅游等：（５）先　进研究领域，包括机器人、空间技术、飞　行器、稀有金属、纳米技术、高温超导、功　能化学、信息技术、碳纤维以及生物制药　等　为了助力产业转型．日本政府出台　了包括开发人力资源、加大政府投入、保　障资源供应、吸引外资、抢占新兴产业高　地等一系列政策措施　开发人力资源　实施科技创新立国战略的过程中．　日本一直重视教育和人才的重要性．把　教育和人才视为科技创新立国的根基　在普及中等教育、发展高等教育的基础　上．日本确保教育投资（教育经费总值占　国民生产总值的比例一直保持在５％以　上），推进教育改革，创新教育模式，不断　推进了教育的现代化．造就了发达的教　育和人才优势　但是日本年轻劳动力减　少、年龄结构老化问题严重，因此日本不　得不把未来人力资源开发的重点放在了　吸引海外优秀人才上　日本政府希望建立一流的科研信息　网．配备一流的科研设施与设备，提供一　流的生活待遇．创造一流的研究环境等．　吸引外国科技人才来日进行研究．允许　外国科研人员占日本科研人员总数的１／　３．允许优秀的外国科研人员担任重要项　目的负责人　具体措施上．日本政府５月１４日召　

开了“接受高级人才推进会议”第六次实　ＰＯＵＣＹ　际业务工作会议．研究讨论了“关于扩大　接收有专门知识或技术的外国人的报告　书”．基本方针如下：　（１）接受外国高级人才是日本国家　战略决策．与此相对应，需要强化民间接　受外国高级人才的支援体制；　（２）制定接受外国高级人才的重点　项目．基本目标是“尽可能多接受优秀人　才．并且长期接受优秀人才”；　（３）为了达成接受目标，对在留期限　等相关手续给予优遇措施：　（４）重视从亚洲各国引进优秀人才：　ｆ５）为了接受外国高级人才，需要到　海内外去积极宣传．完善国内国外的支　援体制：　（６）强化日本企业及大学等研究机　关对外国人的雇佣、待遇等人才管理的　环境整备：　（７）通过“亚洲人才资金构想”等手　段促进作为“高级人才后备军”的留学生　在１５１本就业．官民一体强化对留学生的　日语教育等：　（８）日本政府将积极改善外国高级　人才在日本的生活环境，如年金、住宅、　医疗、教育等：　（９）针对经济社会的变动．对现行制　度的运营进行经常调整：　（１０）现行的外国人研修、技能实习　制度将进一步改进．并视日本社会情势　和动向．继续探讨　加大政府投入　１．降低税率　日本目前较高的税率不利于制造企　业的可持续发展　６月１８日．日本政府　公布了中长期经济增长战略．新战略提　出将该国４０％实际公司税率逐步削减　至２５％（其他发达国家一般为２０％～　３０％），其目的旨在减少企业负担．提高　竞争力　２．提高研发投入　Ｅｔ本政府２０１０年公布的第四期科　学技术基本计划草案提出．２０２０年度的　政府研究开发投资在国内生产总值　（ＧＤＰ）中所占比例将由２００８年度的　０．６７％提高至１％　以航天工业为例．日　本政府在新经济增长战略中提到．未来　十年内．日本对国家航天工业的投资将　从目前的７６７亿元美元提高到１６４３亿　美元。　第四期科学技术基本计划是日本政　府着眼于今后十年的发展而制定的科学　技术政策　这一计划草案的重点在“绿　色”（环境、能源）和“生活”（健康）领域，　提出要以技术革新为重点．提高潜在增　长力　预计该草案将在２０１１年初的内阁　会议上获得通过　３．加大经济刺激力度　物价持续下降会阻碍Ｅｔ本刚刚起步　的经济复苏．１３本财务大臣明确表示．希　望今年能够消除通货紧缩　对此日本央　行发布公告称．经济要克服通货紧缩局　面并在保持价格稳定基础上恢复可持续　增长将是一个关键的挑战．扩大借贷工　具规模以促进长期利率下降是符合上述　原则的　据此．日本央行７月１７　１３决定　增加对货币市场的低息贷款投放量．以　进一步提振私人需求．消除通货紧缩　具　体措施上．将增加去年ｌ２月推出的向金　融机构提供的紧急贷款金额．使其从现　行的约ｌ０万亿日元增至约２０万亿日　元，这一贷款的期限是３个月．利率为　０．１％的固定水平　保障资源供应　根据２００９年７月日本经济产业省　（ＭＥＴＩ）发布的“确保稀有金属稳定供应　战略”．通过各种方式保障日本的稀有金　属供应．降低对海外资源的依赖程度．保　护日本核心利益　具体表现在以下几个　方面：战略储备．通过日本石油天然气金　属矿产资源机构（Ｊａｐａｎ　Ｏｉｌ，Ｇａｓ　ａｎｄ　Ｍｅｔａｌｓ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ．ＪＯＧＭＥＣ）对　重要战略资源进行收储：合作投资海外　矿产，确保日本的稀有金属供应：稀有金　属回收、高效利用以及替代材料方面的　研究等。　１．稀有金属储备　储备主要分为官方储备和民间储　备．官方储备主要由ＪＯＧＭＥＣ负责，具　体职责包括国内外矿物勘探的援助和金　融贷款、建筑监督、向发展中国家派遣专　家和进行技术合作、国内回收利用相关　技术开发等　民间储备则由“特殊金属储备协会”　牵头．负责协调各种有关企业的稀有金　属储备工作．该协会由新日本制铁、日本　联合钢铁、神户制钢所、住友金属、日立　金属、大同特殊钢等３０家有关企业和团　体组成　２．扩展渠道确保供应　鼓励日本企业进行海外矿产资源投　资　包括协助日本企业进行海外矿产资　源的勘查．为企业提供融资担保　随着中　国最近一系列矿产投资的动作．日本也感　受到了压力．正在下决心对ＪＯＧＭＥＣ角　色进行改革：日本经济产业省正计划推动　国会修改法律．来帮助日本私营企业获取　更多海外矿产资源．允许ＪＯＧＭＥＣ和私　营企业一起合作投资海外矿产等　加快海底资源的开发利用　２００９　年．日本颁布了《海洋能源及矿物资源开　发计划》（草案），预示着日本可能通过对　海底矿产资源的开发来保证资源的供　给　２０１０年４月２５日日本政府发布“海　底资源能源确保战略”．将在与中国专属　经济海域（ＥＥＺ）分界的“日中中间线”　（注：中国主张拥有钓鱼岛（日本称尖阁　诸岛）的主权．不承认“日中中间线”）至　琉球群岛的东海海域、伊豆半岛至小笠　原群岛的太平洋海域内正式开始调查含　有众多稀有金属的“海底热水矿床”．并　力争以２０２０年为目标实现稀有金属的　产业化　３．积极开展研究　稀有金属的高效利用及回收。基于　《环境基本法》，日本政府实施了《废弃物　ＷＷＷ　ｓｃｉｅｎｃｅ—ｗｅｅｋｌｙ　ｃｎ＂２０｝０年籀”期《科学新闻》双周刊５１

　处理法》以及《提高资源综合利用效率　法》等．对各种产品／材料的最终处理做　出了规定。２００８年３月制定了《环境基　本计划》修正案．第二个着重点就是实现　具有地域特征的物质循环区域．这一概　念要求根据具体资源状况和经济环境承　受能力，制定合适的废弃物处理区域　例　如．许多生物质废弃物处理的环保性和　经济性较高。就适合在地方一级实施：而　如稀有金属（含稀土金属）一类材料．需　要较高的回收技术．就要考虑在全国范　围内进行回收利用　稀有金属的替代　２００７年．日本文　部科学省和经济产业省以及经济、经贸　和工业部分别发起了“元素战略计划”和　“稀有金属替代材料开发计划”　文部科　学省的“元素战略计划”目的是在不使用　稀有或者危险元素的前提下开发高性能　材料，研究将在充足、可用、无害的元素　中展开，这些研究将在２０１２年前完成　保障能源供应　Ｈ本是个资源贫瘠的岛国．为保证　除了需要保障矿产资源的供给外．能源　安全也是日本政府Ｔ作的重点　核能方面．今年５月２５日１３本原子　能委员会发布了题为《面向增长的原子　能战略》的报告　报告强调．要提升１３本　核电站的设备利用率ｆ运转率）并进一步　发展核电产业．从而减少温室气体排放，　促进经济发展　根据这一新战略．１３本核电站的设　备利用率要由现在的６５％提高到欧美　国家８５％的平均水平　据介绍．日本全　国核电站设备利用率提高１％．一年增　加的发电量就相当于１００万千瓦级火力　发电站连续运转１Ｏ个月．可大大节约发　电用的化石燃料　报告估算．如果规划中的９座核电　站也开始运转．可进一步减少化石燃料　的需求．日本每年因此将减少约１．１亿　吨的二氧化碳排放量　太阳能方面．１３本经济产业省２００９　年投入了研发经费为２Ｏ亿日元．而今年　６２《科学新闻》双周：ＦＩＪ　２０｛０年笼１，躺ｗｗ　ＳＣｉｆ！ＦＩＯ（－！　ｗ，￣ｅｌｄｙ　ｃｎ　计划投入增长２００％．　即６０亿１３元的财政预　算．力求将太阳能发电　成本降至和火力、核力　等同等水平　提高发电　效率、缩减制造成本是　重点支持方向　吸引外资　１３本正面临着通　货紧缩的压力．一方面　因为１３本消费者因担　心经济前景及就业安全　而往往选择省钱而非花　钱：另一方面．中国正在　调整外汇储备结构．大　量购入日元资产　而这　都将使得日元汇率走势　变得更加强劲．Ｈ本不　得不将更多制造业转移　到成本更低的中国．而　这足以威胁到日本以出　１３为主导的经济复苏　此外．１３本政府新　增投资以刺激增长的　能力已为巨额赤字所　２００９年３月２３日．高仿真美女机器人在　东京时装周的一场时装表演中惊艳亮相。　限　１３本自身难以克服通缩因此吸引外　资成为了日本产业转型战略中非常重要　的一环。　为吸引外资．政府将采取包括向国　外企业提供公司税减免、优化入境手续、　补贴大规模投资等措施　此外还将建立　“综合交易所”．该机构主要处理证券和商　品等产品．并通过方便海外投资者交易金　融产品来增加海外对日投资．也为日本中　小企业融资提供了新的融资平台　抢占新兴产业高地　１３本政府为了抢占新兴产业高地，　突出强调了整合国内企业、技术和资源　优势．积极开展经济外交．帮助企业获取　海外大订单．以提升企业竞争力，刺激经　济增长　以智能电网为例．２００９年８月１３本　经济产业省下设了“新能源国际标准化　研究会”．该研究会对Ｈ本智能电网国际　标准化问题进行了系统深入的研究．　２０１０年１月２８　１３．对外发布了“智能电　网国际标准化路线图”　１３本通过参与国际标准的制定，一　方面可以引领智能电网发展的潮流，另　方面可以为本国企业进军国际技术市　场扫清障碍　１３本首先绘制了本国智能　电网概念图．为细化智能电网国际标准　路线图奠定了基础．也为１３本在抢占新　兴智能电网产业制高点上先行一步。　除智能电网外．高铁也是１３本政府　的工作重点　１３本政府于２００９年９月１　日在铁道局内设置了“铁道国际战略室”，　室长为大臣官房参事官　该室由１４名成　员组成．在实际运作时．

将与ＪＲ东日本公