1 关于社会工作的建议 一、对于市委提出争当全省加强社会管理创新，争当社会建设排头兵，我认为需要在四个方面需要加强 一是要优化公共资源配置。目前，我市的公共资源比较集中配置在市区，镇区和村一级在市级公共配套设施，特别是市级公益性质的公共服务设施配置较为薄弱，建议全市加强对镇区特别是村（社区）一级的公共配套设施配置，优化文化、教育、医疗卫生、政务服务等公共资源的配置。 二是要加强综合政务服务建设。一方面，设置市综合政务办事中心和镇综合政务服务中心，做到“一站式受理，一条龙服务”，集中受理审批事务和处理各项投诉建议。另一方面，要发挥市网上办事大厅功能，拓宽政府服务的空间和时间限制，精简审批环节，优化审批流程，提高行政效率。 三是要制定社会工作保障机制。机制要体现利益向下，对村（社区）一级的社会管理工作经费通过“三个一点”（市出一点、镇区出一点、村社区出一点）的办法进行配置，市镇财政允许的，可由市、镇两级共同承担经费，增加村（社区）开展社会工作的积极性。 四是要完善社工工作机制，赋予党员、人大代表、两新组织、社会团体职能，发挥调解社会矛盾，缓解信访压力，营造良好社会氛围的队伍作用。 2
二、从中长期角度看，镇一级在社会建设和治理创新上要关注五个方面 一是加强公共配套设施的建设。加强镇区和村（社区）政务服务设施、教育设施、医疗卫生设施等的建设。 二是建立覆盖城乡的行政服务平台。通过建设行政服务中心，把行政服务中心定位为集行政审批、资源配置、社会服务于一体并突出“利企便民”的综合性行政服务平台，从以往单纯的行政审批向资源整合、公共管理服务、社会中介服务等领域拓展，实现“进一扇门，办全部事”。同时，注重逐步实现基层服务全覆盖，将政务服务工作延伸至村(社区)，打造村一级服务平台，通过窗口为群众代办理部分行政审批业务手续。 三是要建立一支社会工作的专业团队。设立社会工作管理常设机构，重点培养社会工作队伍。社会工作人才是当前社会管理建设的短板，存在总量不足、素质不高、布局不合理、岗位设置不明确等现象。社会工作人才队伍建设，一要注重专业化与大众化相结合，既包括经过社会工作专业教育、具备社会工作职业资格的专业社工，也包括具备一定社会工作知识的一般从业人员；二要坚持体制内与体制外人才相结合，包括党政机关、人民团体、事业单位、社会组织等人才；三要建立和完善社会工作人才培养制度、评价制度、使用制度和激励保障机制，确保真正发挥社会工作队伍作 3
用。 四是要提升群众的法制意识和文化水平。要加强对群众的法制宣传教育，提高群众维护自身合法权益的意识，引导群众合法合理合情反映诉求，营造全民正确学法懂法用法的社会氛围。完善镇区特别是农村文化机制建设，加大文化建设经费投入，加强文化设施建设，着力提高群众的文化水平。 五是要提高群众对社会工作的认识，激发群众共同参与社会工作的积极性。创新形式、拓展渠道，大力宣传社会工作的意义和重要性。通过全民修身平台，坚持“修身学堂”面向社区面向大众，因地制宜，吸引公众，发挥其最大效应，凝聚社会共识，规范社会行为，焕发社会新风，最终实现和谐善治目标。 三、在消除城市二元结构方面的工作建议 未来在消除城市二元结构方面，重点做好以下工作： 一是继续深入户籍改革制度，让新老中山人共享城市社会经济资源和发展成果。通过户籍改革的逐步剥离附加在户籍之上的种种福利，让资源共享与户籍制度分离，使新老中山人都对中山有心理认同感和归属感。对于在本地就业的流动人口，可考虑通过建立“政府+企业+村（社区）”三个一点的生活保障机制，保障他们的日常基本生活。对于失业的流动人口，我们对其进行就业创业帮扶，帮助他们再就业和鼓励他们创业。 4
二是促进基本公共服务均等化，进一步完善流动人口积分享受服务制度。设立的新中山人服务管理机构，强调服务在先，管理在后，以积分享受服务的形式，从新中山人最关心、最直接、最现实的就业保障、子女教育、医疗社保、居住环境等方面入手，加快推进新中山人基本公共服务均。 三是加强对流动人口的就业创业服务。通过镇级服务管理站和村级劳动就业服务站建立起畅通信息网络，免费为外来求职者提供现场招聘、就业推荐、就业培训登记等就业服务，让新中山人及时便捷详细掌握招工动态和信息。设立新中山人创业资金扶持制度，为新中山人创业提供便捷的小额贷款和贴息帮扶等。 四是注重维护外来务工人员的合法权益。建立健全全市企业信息档案库，制定员工欠薪保障机制，每月动态监控企业支付工资、用工、加班等情况，实施关口前移维护员工合法权益。 五是全面提高医疗、保险、文化、交通、司法、治安等公共领域服务水平，建立常住新中山人个人基本健康档案，积极推广出租屋及租住人员意外保险，增强出租屋主和新中山人抗风险能力。推动企业文化建设，在村（社区）、企业设立图书室和娱乐休闲场所，举办新中山人专场文艺晚会及各类体育运动等，丰富企业员工的文化精神生活，宣扬城市人文精神，形成新中山人与企业、户籍人群和睦相处的氛围， 5
提高新中山的整体素质，增强广大新中山人的主人翁意识。 四、对加强村级基层政权建设的建议 一是要明确村和社区的关系。全市要明确统一村级基层政权的架构，考虑是否通过一村一社区的形式推进村转居，还是以一社区管理多个集体经联社的形式统一社区管理。正确定位社区职能，逐步完善以社区党组织为核心，居委会、社区综合服务中心、各类社会组织为支撑的社区治理结构。 二是注重常态化运作，畅通社会利益诉求的渠道。农村社区建设“2+8+N”模式中的一个重要机构是组建社区建设协调委员会。从目前情况来看，很少发挥协调委员会的作用，也无实际操作经验可言。所以要注重社区建设协调委员会的常态化运作，少搞突击式运动，通过制定议事规则、会议制度等，由社区党组织牵头负责，发挥各类社会组织独特作用，让所有人，无论是城乡群众还是新老中山人都纳入网格，广泛收集各层次民意，准确研判社情民意，做到责任清晰，处理规范。同时，在辖区内选择那些有公道心和社会名望的人或者是志愿者组成信息员队伍、社工队伍，收集辖区难点热点问题，将矛盾及时化解在基层，实现政府与社会的良好互动。 三是理顺服务体制，厘清社区职责。目前，社区行政化倾向较严重，据调查，许多村干部80%的时间和精力都用在完成上级交办的行政性事务上，推动自治、联系群众的效果 6
不理想。“2+8+N”模式中另一个重要机构是构建社区服务中心，承担政府服务管理职能，而社区村（居）委会则履行自治职责。下阶段，建议首先要厘清社区职责。按照工作任务性质划分为“镇区、职能部门依法完成”、“村（居）委会依法协助完成”、“村（居）委会依法完成”三部分，村（居）委会自治范畴的内容和范围仅限于第三部分即村（居）民的一般性服务事项。其次，实施政府购买服务的运作模式。我镇的新地村、马安村作为市的观察点，目前已建成了社区服务中心，硬件已经完备。它可以作为政府公共服务在社区的延伸平台，人财物归上级负责，实行政府购买服务的运作方式，承接“镇府、职能部门依法完成”、“村（居）委会依法协助完成”两类事项。政务服务中心在镇政府和社区党组织的领导下开展工作，负责人由社区党组织负责人交叉任职，工作人员由镇政府统一招聘、培训，人员工资、运行经费由镇政府和村居两级共同承担，市级财政适当补助。条件进一步成熟时，社区服务中心一切经费由政府财政负担，彻底给村（居）委会“减负”和“松绑”，实现政府服务管理基层和群众自治水平双提高。 四是拓展“2+8+N”中“N”的服务职能，积极培育社区社会组织，稳步让度社会管理职能。大力培育好社会组织，发挥服务管理社会作用。加快建立社会组织枢纽型管理模式，充分发挥工青妇以及工商联、社科联等的独特作用，团 7
结、联系、引领社会组织。积极实施政府购买服务，引导、发挥各类社会组织共建和谐社会，促使社会团体的工作重心、落脚点放在社区，积极参与社区建设。 在稳步推进政经分离，政社分离上，可从以下几方面入手： 一是分设机构，形成独立的工作体系。将各村（社区）自治组织中的经济实体与权责分离出来，村“两委”职责不再包含村级经济职能。各村（社区）在集体经济产权确定的基础上完善股份合作经济联合社，其董事会、监事会成员由村民股东大会选举产生。在条件成熟下，股份合作经济联合社按照现代企业制度的要求逐步建立具有法人治理结构的股份公司。原则上村“两委”成员不得担任集体经济组织领导职务。 二是明确分工，确立权责明晰关系。村（社区）的党组织、经济组织、自治组织按需设置，通过民主选举产生。党组织充分发挥基层组织核心作用，夯实党的执政基础，支持村民自治组织、集体经济组织开展日常业务工作，负责开展党内组织业务工作。自治组织把握工作方向，提出意向性意见建议，抓好公共服务、社区管理等事务，做好群众工作维护群众利益。经济组织对股民负责，确保集体资产如何保值增值。做好集体资产管理，完善财务管理、奖惩报酬、收益分配、股权转让等制度。发展好经济项目，维护集体经济利 8
益。 三是健全制度，规范各组织高效运行。无论是村（社区）自治组织还是经济组织，也不管怎样“分离”，它们都是在村（社区）党组织领导下开展工作。如何做到既听从党的指挥，又不受党组织的干扰经济组织开展，关键是按照民主执政、科学执政、依法执政要求，健全和规范村级组织运行机制。一要建立党组织民主议事制度，针对村（社区）重大事务，村（社区）党组织要定期与不定期召开民主议事会，充分听取党内外意见建议，并邀请群众列席党员大会或党员代表会议。每月开展党代表接访工作。二要建立“两委一社”联席会议制度。村（社区）党组织原则上每月或不定期主持召开“两委一社”联席会，协调研究重要事项，参会人员包括村（社区）“两委”委员和集体经济组织总经理，党员代表、村居民代表、股东代表。其中涉及自治组织、集体经济组织的事项，联席会议讨论通过后再分别提交村民代表会议、股东代表大会议决。三要建立集体经济组织缴纳基金制度。集体经济组织每年按集体纯收入的一定比例向所在村（社区）交纳基金，用于本村（社区）社会福利事业与自治事务开展。四要建立薪酬保障制度。一方面要落实待遇保障机制。村（社区）“两委”干部实行“基础工资＋考核工资”，基础工资由市统一出台指导工资，由市、镇财政统一支付；考核工资即年度考核综合评价的奖金，与村（社区）两委干