经验材料：推进茶旅融合建设特色小镇
推进茶旅融合 建设特色小镇 陈伦富 平利
位于陕西东南部，地处陕、鄂、渝三省交界处。全县国土面积
2647平方公里，总人口23万。对于平利这样一个中国西部地区
的山区县，一没有明显的资源优势，二没有雄厚的工业基础，经
济如何发展确实是摆在县委、县政府领导面前的一大难题。“靠
山吃山，靠水吃水”，但平利没有名山，没有名河，乡村脱贫、
旅游的优势在哪里？十二五以来，县委、县政府围绕建设“陕南
经济强县”和“中国最美丽乡村”战略目标，抢抓国家实施新一
轮西部大开发、陕南循环发展政策机遇，大力实施产业兴县、循
环发展战略，围绕“一城十镇三十个新型社区”的城镇建设布局，
按照产业、文化、旅游“三位一体”和工业化、城镇化、信息化
“三化驱动”的思路，加快推进长安省级重点镇建设，致力打造
精而美、特而强、新而活的女娲硒茶小镇，长安镇同时又被命名
为全国农业旅游示范园区、国家级生态镇、全国美丽田园和省级
旅游名镇。同时，围绕脱贫目标，加快推进新型工业化、城乡一
体化和农业现代化，统筹发展社会事业，着力保障和改善民生，
全县经济健康平稳发展、社会和谐稳定。
我们的主要做法是：
一、坚持规划引领，建设特色小镇
1.超前谋划，科学精准定位。 思路决定出
路。县委、县政府立足县情实际，把茶叶资源、生态环境和文化
底蕴结合起来，按照“生态产业化，产业生态化”的发展思路，
决定跳出茶经营茶、发展茶，探索茶旅融合发展之路。经过多年
的努力，找到了一条适合县情的茶旅一体化发展之道。为加快推
进城乡统筹发展，做大做强旅游产业、打造美丽乡村，我们立足
长安优美的茶乡风光、优越的区位条件，早在2018年底就谋划
打造长安省级边贸集镇和旅游名镇；2018年初县委、县政府主
要领导带队深入长安镇进行调研，并召开书记县长联席办公会研
究长安重点镇建设，决定用三到五年时间，把长安打造成茶文化
博览园、全国茶乡风情游4A级景区，建成平利县城乡统筹发展
试验区，明确了建设体制、项目规划、资金投入和建设规模等相
关问题；2018年初，长安被市政府确定为县域副中心后，我们
迅速对接县域副中心相关要求，按照打造“三镇三区”（西北第
一茶镇、县域副中心镇、陕西旅游名镇，宜业园区、宜居镇区、
宜游景区），建成产业特色鲜明、集镇功能完善、文化底蕴丰富、
生态环境优美的全国美丽乡村示范镇的目标定位和要求，及时修
订完善了《长安副中心镇建设规划》，确定了核心景区、市政基
础设施、公共服务设施、旅游服务设施等46个建设项目，计划
投资2.6亿元将长安建成独具特色的旅游名镇，成为与县城功能
互补的副中心。
2.因地制宜，彰显地域特色。苦干不如巧干。建好重点镇既
要强化规划意识，更要在规划中体现地域特色，做到因地制宜。
我们结合平利实际，在巧字上做文章，围绕民居特色抓徽派、产
业特色抓茶饮、景点核心抓园区，聚力打造长安重点镇。在居民
建设上，我们始终坚持“白壁马头墙、青瓦格子窗”的陕南徽派
民居建筑风格，与田园风光交相呼应，形成平利独具特色的徽派
居民建筑风格；在产业发展上，坚持茶饮产业为主导，做强做优
茶叶和绞股蓝产业，倾力打造“西北第一茶镇”；在景点打造上，
坚持以园区为重点，充分挖掘茶文化和融入茶要素，依托生态茶