• 效益性，是指政府采购项目对实现政府采购最终 目标的影响程度 。

• (二) “三性”之间的关系
• 政府采购支出的经济性是政府采购活动的先导 和基础，效率性是政府采购有效机制的外在表 现，而效益性则是政府采购活动最终目标的反 映。
• 在具体的政府采购决策中，应该综合权衡三性 ，实现三性的最优组合，而不应偏废其一从而 使得评价带有片面性。
第十二章 政府采购绩效评价
L/O/G/O
本章重点
• 1.政府采购绩效的涵义 • 2.政府采购绩效评价的意义 • 3.政府采购绩效评价体系的主要内容
第一节 政府采购绩效评价的意义
• 一、绩效的内涵 • 二、政府采购绩效的涵义 • 三、政府采购绩效评价的意义
一、绩效的内涵
• 绩效是实施一项活动基于预期目标的有效性。 • 按照达到这种有效性的过程，绩效的内涵包括：
成本－效益分析法又称为投入产出法，这 是政府采购绩效分析和评价的最基本、最常 用的方法。
该方法针对政府采购支出确定的目标，比 较支出所产生的效益及所付出的成本，通过 比较分析，最小成本取得最大效益的项目是 最优项目。如果从微观角度运用该法，就是 判断政府采购项目的边际社会效益是否超过 其边际社会成本；若从宏观角度则采用“机 会成本”法，这里的成本应该包括人力、物 力、财力以及资源的机会成本，此外还要考 虑货币的时间价值。
(一）政府采购绩效评价是提高政 府采购效率需要
• 从政府采购的产生看，效率是政府采购的 首要目的。
• 纳税人要求提高政府采购效率，因此效率 是公众的要求。
• 提高政府采购效率是市场经济的要求。 • 提高政府采购效率是政府本身执政的需要
。
（二）对政府采购行为进行绩效评价是加 强政府采购监督的一种方式
• 促使政府按照评价标准来执行采购工作
• 评价结果为政府采购活动接受外部监督提 供基本标准
第二节 政府采购绩效评价体系的构建
• 一、政府采购绩效评价的主体与客体 • 二、政府采购绩效评价的基本目标 • 三、政府采购绩效评价的基本原则 • 四、政府采购绩效评价的方法 • 五、政府采购绩效评价的指标体系 • 六、政府采购绩效评价的评价标准 • 七、政府采购绩效评价数据信息的管理
• (四) 最低费用选择法
• 最低费用选择法又称为最低投入法，这种方 法主要用于在无法取得有关政府采购项目的 预期收益时，分析比较项目的投入、费用或 成本最低就是最优项目。在政府采购活动中 ，有一部分的采购项目无法衡量其产生的预 期效益，尤其是社会效益和长期效益，对这 些项目支出可以用最低费用选择法，即只衡 量计算有形成本。评价某项采购活动在一定 条件下是否实现成本费用最低，是否还有其 他项目在取得相同或相似成果、效益的前提 下，成本费用更低。
三、政府采购绩效评价的基本原则
• 全面性和特殊性相结合的原则 • 统一性和差别性相结合的原则 • 理论选择和可操作性相结合的原则 • 定量分析和定性分析相结合的原则
四、政府采购绩效评价的方法
• (一) 成本—效益分析法
• 成本效益分析是通过比较项目的全部成本 和效益来评估项目价值的一种方法，成本 —效益分析作为一种经济决策方法，将成 本费用分析法运用于政府部门的计划决策 之中，以寻求在投资决策上如何以最小的 成本获得最大的收益。常用于评估需要量 化社会效益的公共事业项目的价值。
二、政府采购绩效评价的基本目标
• 经济性（Economy） • 效率性（Efficiency） • 效益性（Effectiveness）
• (一)“3E”标准的基本涵义
• 经济性是指政府采购项目投入成本的最小化程度 ，简单地说就是支出是否节约。
• 效率性是指政府采购项目投入与产出的关系，包 括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一 定的投入取得最大的产出。
• 政府采购的公共性决定了我们在讨论政府 采购绩效时，应该将政府采购绩效界定在 广义的范围。
三、政府采购绩效评价的意义
• 政府采购绩效评价是政府采购绩效管理中不可或 缺的组成部分，也是政府采购监督管理的重要方 面，通过建立科学有效的绩效评价体系来对政府 采购活动事项进行评估和管理
• 政府采购绩效评价是指运用科学、规范的 绩效评价方法，比照统一的评价标准，按 照绩效的原则，对政府采购活动及其效果 进行的科学、客观、公正的衡量和评判。
一、政府采购绩效评价的主体与客体
• 对政府采购效率进行评价的主体就是评价活动 的行为主体，一般为特定的组织机构，在现有 的政府采购体制下应为政府采购的主管部门。
• 政府采购绩效评价的客体即评价的行为对象， 既包括政府采购活动过程，又包括政府采购活 动的结果；既要评价政府采购活动本身的效益 ，也要评价其对经济、社会的影响。
• 广义的政府采购绩效则包括政府采购的内在绩 效和外在绩效：内在绩效就是指市场部门内部 的绩效，产生这种绩效的主要是私人产品，其 主要部分即经济绩效，这种绩效由于以利润的 形式表现出来，因此可以直接用货币来衡量； 外在绩效即市场部门之外的绩效，产生这种绩 效的主要是公共产品，所产生的效益除了经济 效益以外，还包括政治绩效和社会绩效，这种 绩效一部分能用货币直接衡量，但大部分却难 以甚至不能用货币直接来衡量，只能用定性的 方法来加以评价。
投入是否满足经济性要求，运作是否合规和合理 ，行为的结果是否达到预期的目标，产出与投入 相比是否有效率； • 按照预期目标所涉及的范围，绩效的内涵包括经 济绩效和社会绩效； • 按照绩效评价所针对的客体，绩效的内涵包括行 政绩效和业务绩效。
二、政府采购绩效的涵义
• 狭义的政府采购绩效即一般意义上的经济绩效 ，是指费用与效用的比较，即采购成本与财政 资金节约额两者之间的对比关系。
• (二) 社会功能分析法
• 社会功能分析法是通过比较采购所花经 费和所实现的职能，衡量政府采购部门 的工作质量，从而得出其绩效情况的结 果。衡量工作质量的标准不仅要看取得 多少经济效益，还要看采购活动产生的 政治和社会职能的效果。
• (三) 因素分析法
• 因素分析法注重考察政府采购活动所需要的 直接费用和间接费用，将各种费用因素尽量 多的列举出来，并同时将可能产生的直接收 益和间接收益列举出来，进行综合分析。其 中，可以用同一单位来衡量费用和效益并进 行分析比较；不能用同一单位表示出来的其 他因素，则将具有相似性质或一定可比性的 指标并入一组，然后分组进行对比分析；最 后，再综合各个因素，得出政府采购的效益 。