—1— 安徽省人民政府 关于印发安徽省文化产业发展规划纲要的通知 皖政〔2003〕108号 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 现将〘安徽省文化产业发展规划纲要〙（以下简称〘规划纲要〙）印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。 发展文化产业，是发展新兴第三产业的重要举措，也是加快培育新的经济增长点、全面建设小康社会的迫切需要。各地、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照党的十六 大和十六届三中全会精神，提高对加快发展文化产业重大意义的认识，创新思路、深化改革 、强化措施，按照文化产业发展的规律和特点，科学决策，突出重点，扎扎实实地推进〘规 划纲要〙的实施。要根据〘规划纲要〙确定的目标任务，进一步分解细化，保证重点工作的 落实，努力把我省文化产业的发展提高到一个新水平，为全面建设小康社会作出积极的贡献 。

安徽省人民政府 二○○三年十二月二十七日

安徽省文化产业发展规划纲要 文化产品具有意识形态和商品双重属性。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合实力竞争中的地位和作用越来越突出。 在社会主义市场经济条件下，文化产业是国民经济的有机组成部分。当前，我省已进入加快发展、富民强省、全面建设小康社会的重要战略阶段，进一步加强我省文化建设 ，增强文化产业整体实力和竞争力，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是满足人们 日益增长的文化需求、提高人民生活质量的需要，是提升文化服务产业对国民经济贡献度的 需要，是扩大 —2—

内需、增加就业、促进经济社会协调发展的重大举措。为把文化产业发展成为 我省重要产业之一，特制定本规划纲要。 文化产业是跨行业、跨地区、关联度很高的产业群体，其涵盖的范围十分宽泛，涉及的内容和门类有着不同的划分。从有利于规划编制、实施、监督、评价出发，结合政府五年任期 目标，本规划着重选择文化、广播影视、体育、新闻出版等门类为重点进行编制 。鉴于科技、旅游业等已形成专项规划并批准实施，在本规划的发展任务中不再单 独描述。教育产业规划将另行编制，本规划纲要在指标上包括了教育产业增加值，但不列出 具体发展任务。为了和政府五年任期目标以及和国民经济与社会发展“十一五”计划相衔接 ，规划分为2003—2007年和2008—2010年两个规划阶段。两个阶段的目标、任务和措施相互 承接，构成本规划纲要的整体内容。 一、文化产业发展现状和发展环境 改革开放以来，尤其是2000年全省文化体育出版产业工作会议和2001年省政府〘批转〖安徽省文化体育出版产业十五计划（摘要）〗的通知〙（皖政〔2001〕35号）后，我省 文化产业在积极探索中逐步发展，初步形成了一定的产业规模和基础，为进一步发展积蓄了 力量。当前我省文化产业发展呈现的主要特点是： ——总量形成一定规模，但在国民经济中的比重较低。 2002年，全省文化产业增加 值137亿元，占国内生产总值3.8%；其中文化、广播影视、新闻出版、体 育等四大门类增加值52亿元，约占1.5%。 教育产业增加值74亿元，占2.1%，文化旅游业等其他增加值 亿元，占 .3%。四大门类从业人员14万人，占第三产业从业人员的1.5%。 ——产业领域不断扩大，但结构层次不高。 到2002年，全省文化产业已 经广泛涉及到文化用 品制造业、文化用品贸易业和文化服务业等各个领域。四大门类的机构数达 万个，其中各类企业数2万个。文化产业中，传统产业和产品的比重较大，缺乏进一 步更新和开拓市场的能力；现代文化产业和产品的比重偏低，档次不高，市场竞争力不 强；民营企业规模较小，发展不快，进入领域较窄。 ——初步培育了一批企业集团，但总体上竞争力不强。 目前，我省文化产业 已经组建了安徽广电信息网络公司、安徽日报报业集团、安徽新华书店发行集团等大型企业 或集团。我省文化产业在某些领域里具有一定的竞争力，如2002年，安徽电视台的 广告收入居全国第8位。但从总体上看， —3—

我省文化企业的市场主要在省内，企业创新能力和 开拓省外市场的能力不足，管理、技术水平和人员素质都亟待提高。现有大型企业和集 团是在原有体制和基础上的初步整合，还需要按现代企业运作模式在市场竞争中进一步提升 。 ——建成了一批大型文化设施，但产业发展的基础条件仍十分薄弱。 改革开放以来，我省文化设施不断改善，特别是“九五”以来，通过多方筹集资金，改造了省图书馆、安 徽大剧院、省体育场、省体育馆、省游泳馆，建成了省科技馆 、省黄梅戏艺术馆、射击馆、训练馆、省广播电视光缆传输网、广播电视周边覆盖和“村村 通” 工程、中德印刷培训中心。合肥市图书馆、 芜湖市奥林匹克中心、马钢体育馆、安庆体育馆、黄山体育馆、南陵等一大批市 县级文化体育场馆设施也相继建成。各类学校、企业也建设 了与自身文化相配套的文化设施。社会力量兴办的各类文化设施在推动文化产业发展进程中 的作用越来越明显。存在的主要问题是，标志性的文化设施建设不够突出，由于资金不足 ，一些地方特别是农村文化设施严重不足，现有的文化设施由于体制和管理等问题，利用效 率不高，经营不活，效益不佳。 ——加快发展的机遇与挑战并存，关键取决于解决好各种制约发展的矛盾和问题。未来一段时期，我省文化产业发展面临着良好的机遇： 数字电视、数码电影、宽带接入、视频点播、在线游戏等新型文化产 业群快速发展；我国入世及服务贸易领域的逐步开放，将带来更多的国际文化产业资本进 入；文化体制改革不断推进，市场在文化资源配置中的基础性作用不断加强；国际经济、文 化交流日益扩大，复合型、高素质文化产业人才交流更加广泛和频繁；全社会文化消费水平 提高，需求带动作用明显，这为我省加快开发丰富的文化资源，提升文化产业的水平，提供 了体制、资金、人才和观念上的条件和机遇。 但也应该看到，我省文化产业发展中存在诸多制约因素：一是对文化产业发展的重要性认识不足，产业意识不强，重事 业轻产业的倾向普遍存在。二是体制不顺，机制不活。政企不分、管办不分成为政出多门， 行业管理不到位，企业运行不规范、效益低下的重要原因。三是行业垄断和地区封锁严 重，没有形成统一的文化产业市场体系和宽松的发展环境，严重阻碍了文化产业资源的优化 配置。四是市场准入条件高，社会资本进入文化产业的领域较窄，造成文化产业投入渠道单 一，仅仅靠政府资金难以形 —4—

成强大的投资拉动。五是培养、吸引人才的机制不健全，文化产 业经营管理人才严重缺乏。 综合分析，我省文化产业发展总体上正处于起步阶段，发展的基础还比较薄弱。 但加快发展的基本条件是具备的，只要充分把握好面临的 各种机遇，切实解决好产业发展中的各种矛盾和问题，与时俱进，开拓进取，就一定能实现 我省文化产业的快速发展。 二、发展文化产业的指导思想和奋斗目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把握先进文化前进方向，围绕“加快发展、富民强省、全面建设小康社会”的目标，深化改革，扩大开放，开拓创新，通过市场导 向、政府规划、部门联动、企业运作、社会参与，开拓大市场，发展大文化 ，形成大产业，力争到2010年初步实现安徽文化产业的产品特色化、设施现代化、经营规 范化、管理科学化，充分发挥文化产业关联度高的特点，使之成为带动相关产业发展的先导 产业，逐渐成为我省经济发展新的增长点。 （二）基本原则 1.坚持加快发展和调整结构并重。 实施文化产业发展 “非均衡战略”，有条件的地方加快发展，能发展多快就发展多快，能发展多大就发展多大。适应现代社会文化消费的 需要，对文化产业结构进行调整和优化，提升传统文化产业的科技水平，促进现代文化产业 大规模成长。 2.坚持经济效益和社会效益统一。 贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。对重要的新闻媒体、特殊艺术院团、文化遗产、民间艺术和老少边穷地区 的文化发展继续予以扶持。其他的文化企事业单位都应当进一步确立市场主体地位，遵循市 场经济规律，最大限度地提高生产效率和经济效益，不断提高经营管理水平，实现社会效益 和经济效益的有机统一。 3.坚持开放促文和创新促文结合。 扩大文化产业领域对外开放，是加快我省文化产业发展的重要途径。要充分利用民族文化和世界文化两种资源，积极开拓国内、国外两个文化市场， 加强与省内外、国内外的文化交流，促进我省文化产业与国际先进文化产业发展接轨。创新 是文化产业发展的不竭动力，要通过文化体制创新、机制创新、观念创新 、技术创新和 —5—

管理创新，大力开拓新型文化产品，发展新型文化产业，逐步提高现代文化产 业的比重。 4.坚持大众文化和特色文化兼蓄。 面向基层、面向群众、面向消费者，研究广大人民群众 的文化需求，着力提高大众文化产品和服务的质量。在发展大众文 化的同时，有选择、有重点、有步骤地发展富有地方风情和历史内涵的特色文化，把发展特 色文化与发展大众文化有机结合起来，为文化产业发展开拓更加广阔的空间。 5.坚持市场调节和政府推动并举。 充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，把应该 交给市场和企业的职能，全部还给市场和企业。文化企事业单位要围绕市场消费需求开展生 产经营活动，在市场竞争中强化自身、发展壮大。政府要一手抓繁荣，一手抓管理，把工作 重点放到创造环境、制定规划、协调发展和规范监管上来。要着重健全文化市场体系，打破 条块分割和部门、地区封锁，完善文化市场管理机制，为推动文化产业的发展创造良好的市 场与政策环境。 6.坚持依法经营和规范管理齐抓。 文化企业要按照市场经济法则，公平、公正、公开地参与市场竞争，坚持合法经营、依法经营，反对不正当竞争，杜绝经营或参 与“黄、赌、毒”活动。各级、各有关部门要修改和出台地方法规，依法保护企业利益，整 顿文化市场秩序，规范文化产业管理，帮助企业解决发展中的困难，杜绝“吃、拿、卡、要 ”等行业不正之风。 （三）奋斗目标 1.总量登上新台阶。 到2007年和2010年，文化产业增加值分别达到260亿元和400亿 元以上，年均增长15%左右，增加值占国内生产总值的比重分别达到4%和5%左右。城镇居民 人均文化娱乐消费支出占全部消费支出的比重提高到4%和5%以上。从业人员占第三产业的比 重提高到5%左右。初步建立与社会主义市场经济体制相适应，政府宏观调控、市场引导企业 的文化产业运行框架，把文化产业培育成国民经济新的增长点。 2.结构、质量和效益达到新水平。 新兴文化产业在文化产业中的比重稳步提高，传统文化 产品和服务层次得到有效提升。现代科学技术在文化产业领域得到普遍应用，科技含量得到 提高。努力实现文化产品开发高品位、企业运营高效率、各项设施高标准、发展环境高质量 、服务管理高水平、从业人员高素质，促进文化产业结构、质量和效益达到新的水平。 3.体制和机制充满活力。 建立规范的现代企业制度，建立健全市场配