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风劲好扬帆 腾飞正当时
——甘井子区软环境建设年活动纪实
实习生颜潇雨 本报记者李天然
8小时工作以外，老百姓也可以预约办理行政服务项目
了；书写能力不强的人群，可以享受仲裁申请代写服务；晦
涩枯燥的普法教育宣传片变成了漫画，不但老百姓爱看，而
且一看就懂……走进甘井子区，人们能够感受到发生在身边
的点滴变化，当越来越多的变化凝结在一起，呈现给百姓的
必将是一个作风端正、服务优质的软环境，而百姓也必将成
为这些变化的最大受益者。
立足于扎实——转作风 找不足
政务环境如何，直接取决于机关和服务窗口等工作人员
的素质和能力。在“浮庸散奢”作风整治活动中，甘井子区
领导干部率先垂范，积极转变工作作风，努力查找不足，坚
持“从我做起”，敢说“向我看齐”。
甘井子区政府在区市县首家开通了行政投诉呼叫系统，
老百姓只要对甘井子区各级行政部门不满意，就可以通过全
区行政投诉呼叫系统进行反映。行政投诉呼叫系统向社会提
供每天8小时的人工服务和24小时自动语音服务。同时，
区政府行政服务中心充分发挥呼叫系统三方通话的功能，针
对百姓、企业反映的问题，与投诉人、承办单位进行现场互
动，对承办单位答复和处理过程实施全程监督和全程录音，
做到有据可查。
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为了更好履行职责，增强工作主动性，甘井子区执法局
积极将执法点前移。局房屋机动中队深入到各施工工地进行
检查，对每个工地都进行登记，把施工工地的管理注意事项
主动向开发商说明，让开发商主动预防，防止施工带来的对
市容市貌的影响，开发商普遍反映良好，认为执法人员工作
做的主动到位，而不是造成后果后再被动的去处罚；南关岭
街道拓宽收集征求意见的渠道，设立意见箱、企业QQ群，
每个社区也发挥居民QQ群的作用，广开言路；红旗法庭充
分利用漫画这种百姓喜闻乐见、通俗易懂的形式，组织编绘
了诉讼、法制典故、青少年、动迁、乡村邻里等5个普法教
育系列漫画，并通过电视进行播放，更好地发挥了人民法庭
作为人民法院连接农村社会、联系人民群众的桥梁作用，满
足了群众的司法需求。
6月份，以区领导班子和领导干部考核委员会办公室、
区软环境建设年活动领导小组办公室的名义联合下发《甘井
子区软环境建设年活动开展情况专项考核方案》，将软环境
建设情况纳入领导班子和领导干部考评之中。7月份，区纪
委、区委组织部、区监察局、区人社局四部门联合下发《甘
井子区损害软环境建设行为问责暂行办法》，对33类损害软
环境建设的行为划定“高压线”，一旦触碰，将受到通报批
评、行政告诫、调离岗位、建议免职等问责。
立足于有效——新举措 得民心
注重结合群众、企业关心的热点难点问题，变“被动服
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务”为“主动领跑”，努力提高群众满意度，维护企业合法
权益，是甘井子区一切工作的出发点和落脚点。
残疾人王延滨是甘井子区卫生局开辟“绿色通道”的受
益人之一。他打算开办一家酒店，5月底到甘井子区行政服
务中心卫生局窗口询问办证事宜，工作人员留下他的联系方
式和酒店地址，第二天，两名监督员来到酒店，态度热情的
对酒店内部设施布局进行了检查，并在其按规定提交所需材
料后的第三天，将卫生许可证送到王延滨手中。王延滨感动
的说：“不用东奔西走就可以顺利的办好卫生许可证，解决
了我的后顾之忧。”甘井子区卫生局为残疾人、老年人等行
动不便人员提供审批“绿色通道”特别服务，通过电话预约，
卫生监督员第一时间直接上门受理和现场勘查指导，主动缩
短行政审批时限。此项工作开展以来，已为残疾人经营业户
办理公共场所卫生许可证3件，为老年人经营业户办理5件，
办结时间从原来的20个工作日缩短到5个工作日。
很多上班族都会遇到这样的烦心事：窗口服务时间与百
姓工作时间相同，办事不方便，这也是甘井子区限期整改的
重点问题之一。区行政服务中心各窗口推出预约服务、延时
服务、跟踪服务、上门服务等多项便民服务。工商注册窗口
主动为辖区重点项目理顺相关内容，由专人为其提供上门服
务。房屋租赁窗口在办理外地子女入学房屋租赁登记备案
中，牺牲休息时间开展延时服务，十天办结3000余件，高
峰时一天就要办理500多件。区人社局推出委托服务，如群
众确有困难，本人无法来办理业务，可电话委托工作人员代
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为办理业务（必须本人办理的除外）。自5月份以来，为群
众办理预约服务40余人次，上门服务26次，延时服务180
余次，委托服务13次。收到群众表扬信19封，锦旗3面。
大连湾街道行政服务中心推行“电话预约、延时服务”制度，
凡是因故不能在工作时间前来街道行政服务中心办理业务
的单位或者个人，都可以通过窗口预约或电话预约的形式，
申请延时服务。延时服务时间可以是上班前、下班后或者公
休日。
立足于长期——建制度 固成果
软环境建设不能一蹴而就，要认真探索软环境建设长期
的有效的工作方法，把软环境建设融入日常工作中，在建立
长效机制上下功夫，通过制定和完善有效的规章制度，从而
加大贯彻执行力度，以巩固软环境建设年活动的成果。
经济和民生“双头并进”一直是甘井子区发展的科学定
位。今年以来，甘井子区充分发挥“两城四区”功能区的牵
动作用，共开工111个重点项目，完成投资276亿元。在重
大项目带动下，上半年顺利实现“双过半”。全区严格执行
《关于进一步加强区重点建设项目推进工作的意见》和重点
项目审批绿色通道制度。在落实原有的区长包项目、街道办
事处及建设主管部门负责制、月调度制度、现场办公制度、
行政执法检查报告制度、月通报以及考核奖励制度的基础
上，建立了区长挂牌督办重点项目制度，由区长亲自督办，
每月通报一次进展情况。完善落实好企业和招商引资的各项
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优惠政策。制定《鼓励总部经济的暂行办法》，完成《甘井
子区中小工业企业发展的分析报告》。
甘井子区在全省率先创新基层社会管理机制，构建了以
社会综合管理、治安综合管理、民生综合管理为核心内容的
“大综管”工作格局，在14个街道172个社区（村）全部
设立“大综管”工作中心或工作站，解决老百姓身边难题，
使基层矛盾不再“上交”。另外，区民政局针对查摆出的各
类问题，分别出台相关政策制度，出台《加强社区工作用房
的建设和管理暂行意见》，研究制定了《社区工作者管理办
法》和《社区工作考核办法》及相关配套办法，制定《甘井
子区养老机构标准化管理手册》，出台《星级院、星级院长
和星级服务员》的“三星”创建活动。区农海局出台《领导
班子议事规则》，规范领导集体决策行为。大连湾街道制订
了《机关干部出勤打卡制度》、《述职和测评制度》，使机关
管理制度化、规范化。泡崖街道印发《泡崖街道社区党建基
础性工作规范及质量标准》参考手册，向党员亮出质量标准。
甘井子区以执政能力和先进性建设为着力点，不断提高
服务群众工作的能力。今年，甘井子区委荣获全国创先争优
活动先进县（市、区、旗）党委称号，成为我市唯一获此殊
荣的党委。该区两年来累计投入民生社会建设资金近60亿
元，办理各项惠民实事3000余件。