新公共管理理论及对我国政府改革的借鉴意义【1】【摘要】20世纪80年代，西方发达国家为了摆脱“福利国家”带来的困境，进行了持续的改革，在这过程中形成了新公共管理理论。
新公共管理理论吸收五六十年代兴起的公共选择理论和新自由主义经济学理论，同时又将私营企业的管理方式、技术和方法应用于政府管理，以解决政府行政过程中存在的各种问题。
它以经济学为基础，以政府市场的协调为核心。
新公共管理与传统公共行政理论相比，它在研究范围、方法、理论基础等方面都有很多的创新之处。
它的理论及实践对西方国家的行政改革起了很大的推动作用。
与西方国家相比，我国经济快速发展，政府也在不断改革之中，但是在我国政府改革过程中却存在着许多问题。
虽然新公共管理运动是西方国家为了政府改革兴起的，但同样对我国的政府改革有着非常重要的借鉴意义，只要我们能够积极的借鉴其适合我国国情的地方，新公共管理理论一定会给我国的政府改革提供许多卓有成效的建议。
【关键词】新公共管理理论西方国家政府改革【Abstract】Nineteen eighties, the western developed countries in order to get rid of" welfare state" in trouble, for the reform, in the process of the formation of a new public management theory. The new public management theory to absorb fifty or sixty of public choice theory and new latitudinarian economics theory, at the same time the private enterprise management, technology and method used in government management, government administration to resolve the various problems in the process of. It is based on the economics, with the government as the core market coordination. New public management and the traditional public administration theory is compared, in its research scope, method, theory basis,【1】作者简介：张万里（1989-），男，河北衡水人，燕山大学文法学院行政管理专业2009级本科生。
there are a lot of innovation. Its theory and practice of western countries' administrative reform plays a great role in promoting. Compared with western countries, China's rapid economic development, the government also is in ceaseless reform, but in the government reform in china there are many problems in the process of. Although the new public management movement in western countries is rising to the government reform, but also for China's government reform has very important significance, as long as we can adopt the suitable national conditions of our country place, the new public management theory will give China's government reform provides a number of very fruitful suggestions.【Key words】New public management; Western countries;Government reform一、导论20世纪70年代，西方国家面临一系列的政府危机，包括财政危机，管治危机，信用危机等等。
为了解决政府所面临的诸多问题，西方各国相继掀起了政府改革的浪潮，这就是新公共管理运动。
而新公共管理理论正是在这项运动中产生的。
新公共管理理论作为新公共管理运动的理论基础，也反映了公共管理理论的发展趋势。
发展了30多年，新公共管理理论还存在着许多缺陷，但同样对公共管理改革具有非常重要的借鉴之处。
二、新公共管理理论1、新公共管理理论提出的背景二十世纪以来，西方国家以凯恩斯主义经济学来指导本国的经济活动，希望通过政府的干预来弥补市场调节的不足。
但是，经过多年的治理，不仅没有解决问题，由于政府服务的低效率和官僚制的缺点，还造成了非常大的政府信用危机，从而引发了政府发起的“新公共管理运功”（1）官僚制的长期发展造成政府的管理问题。
首先，官僚制的发展一定会伴随着官僚主义的出现，无论建立多么完善的规章制度，这个问题也无法从根本上避免；其次，专业化分工和高度的集权式使政府的行政效率低下，造成公共资源的浪费；最后，官僚制的发展使得政府机构臃肿，人浮于事，形成了巨大的财政开支，引起了政府的财政危机。
（2）经济全球化的发展对政府的管理提出了新的要求。
随着经济全球化的发展，各国之间的联系越来越密切，世界逐渐向地球村发展。
在全球化过程中，如何实现国家的快速、平稳、持续的发展成了每一个政府面临的核心问题。
面对新的环境，要求每一个政府都能过开拓创新，适应新的国际局势，努力提高自身的管理水平，创新管理模式，提高自身的综合竞争力。
只有这样，才能在全球化的国际环境中立足。
（3）信息技术的快速发展。
随着信息时代的到来，网络技术的不断发展，电子政务系统的应用无不冲击着传统的公共管理模式。
信息技术为政府行政提供了新的方法和途径，同时网络的发展也要求政府信息的透明化、公开化，公民和社会团体越来越多的参与到政府政策的过程中。
所有这些因素都对政府公共管理提出了新的要求，促进政府管理模式的转变。
2、新公共管理理论的基本理念新公共管理理论认为管理是社会发展和经济增长的关键因素。
作为公共部门，由于自身的因素造成管理上的诸多问题，比如机构臃肿，效率低下，人浮于事等等，而私营部门以效益为中心的管理理念却颇具效率。
就管理上来说，新公共管理理论认为“公共组织和私营组织的管理本质上是相似的”，“管理就是管理……用于组织和激励雇员的机制，在公营部门和私营部门都同样适应”。
因此，公共部门应该引进私营部门的管理模式、管理方法等。
良好的管理可以促进机构的有效运作，有效的激励管理人员，发现和消除浪费，将资源用到关键的领域。
所以通过引进私营部门成功的管理模式可以在公共部门实现良好的管理。
而政府改革和发展的方向就是塑造”企业型政府“。
新公共管理运动发展到现在形成了许多的理论，主要有：（1）“新公共管理”主义主要由本世纪出发展起来的古典泰勒主义的管理原则构成，即强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用。
①① Christopher Pollit,Managerialism and the Public Services:The Anglo -AmericanExperience,Oxford,Cambridge,Mass.,USA:Basil Blackwell,1990,pp.52-103.（2）“‘管理主义’强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估；以结果而不是程序的正确性来评估管理水平；看重金钱的价值；对消费者而非公众的需求保持敏感，强调公共服务的针对性而非普遍性。
”②（3）新公共管理理论有这样几个中心学说：以管理而非政策为焦点；以业绩评估和效率为焦点；将公共官僚机构分解成各种建立在使用者付费基础上的处事机构；准市场的使用和合同承包以培育竞争；一种强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱惑和自由裁员的新管理风格。
③3、新公共管理理论的基本内容新公共管理论是由各国政府改革的实践发展而来，其内容主要有以下几个方面：（1）政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”。
新公共管理理论认为政府应该改变以前的管理模式，对政府职能和社会之间的关系进行重新定位。
掌舵是决策者和指挥者，而划桨则是指执行者。
政府作为整个国家事务的管理者不可能都事事都亲自去做，它要做的是管理工作，即通过综合运用决策、计划、组织、领导、沟通、控制等功能，对人和物进行合理配置，有效完成其政策目标的过程。
所以要将管理和具体的操作区分开，政府要做的是政策的制定而不是执行。
一个有效的政府不是指一个能“执行”的政府，而是一个善于治理的政府。
（2）以“顾客”为政府活动的导向。
新公共管理理论认为政府的责任是根据公民的需要向其提供服务，这与企业的“顾客至上”原则有着相同之处。
政府作为公共服务的提供者，必然要以顾客的需求为导向，这里所说的顾客就是指社会公众。
政府与社会公众的关系就像竞争市场中企业与顾客的关系一样。
这种“顾客导向”的活动原则就是要使政府倾听社会公众的意见，建立明确的服务标准，按照社会公众的要求提供公共服务，以达到改善公共服务质量的目的。
（3）政府管理由集权向分权转变。
在原来的政府管理模式中，官僚制占据着主要地位，要求上级支配下级，下级绝对服从上级的集权式等级制度。
但是，在这种制度下，下级完全按照上级的指令行事，抑制了下级的积极性和创造性，造成行政效率低下。
为了改变这一局面，新公共管理理论认为政府应该下放权力充分调动基层人员的积极性、主动性和创造性，实行参与管理，让公众参与到政府的政策制定中来，重视公众的需求，以此来提高政府的行政效率。
（4）将私营部门的管理模式引入公共部门。
与传统公共行政排斥私营部门的管理不同，新公共管理理论认为就管理而言，公共部门和私营部门在本质上市②陈振明：《评西方的“新公共管理”范式》，《中国社会科学》2000年第6期。
③同上相同的，所以私营部门的管理手段和经验可以被政府部门所借鉴。